昨天，北京、天津、河北三地民政部門共同簽署《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》。未來，京津冀三地將在養(yǎng)老、殯葬、救助、防災等十大領域重點開展協(xié)同合作發(fā)展。

　　鼓勵養(yǎng)老服務業(yè)向京外疏散

　　協(xié)議提出，京津冀三地將協(xié)同規(guī)劃布局養(yǎng)老機構，引導鼓勵養(yǎng)老服務業(yè)積極向北京之外疏散轉移，探索跨區(qū)域養(yǎng)老新模式，開展跨區(qū)域購買養(yǎng)老服務試點。

　　跨區(qū)域的前提，是不同地區(qū)間的優(yōu)勢互補明顯。市民政局相關負責人介紹，與北京市區(qū)相比，河北的養(yǎng)老機構在價格方面有極大優(yōu)勢，“在北京養(yǎng)老機構吃飯的錢，在河北夠吃住全包。”

　　為此，京津冀三地將加強老年福利和養(yǎng)老制度創(chuàng)制，合力破解跨區(qū)域老年福利和養(yǎng)老服務方面的身份和戶籍障礙，特別是在社會保障、養(yǎng)老保險、救助補貼等方面做好政策制度對接，促進制度體系漸進融合和基本公共服務均等化發(fā)展。三地的社保部門將盡快協(xié)商試點解決老人的跨區(qū)域醫(yī)保報銷問題。這是老人“放心”跨區(qū)域養(yǎng)老的基本保障。

　　目前，本市已經開始研究相關政策，計劃試點將北京養(yǎng)老機構的床位補貼、餐飲補貼等延續(xù)到河北、天津等地，以引導鼓勵養(yǎng)老服務業(yè)向北京之外疏散轉移。

　　老齡產業(yè)業(yè)內人士表示，養(yǎng)老服務的購買，還可以包括護理員培訓、護理補貼等，利用河北等地更豐富的人力資源，彌補巨大的護理崗位缺口。而老年文體活動、為老志愿服務等，也可以通過跨區(qū)域購買來實現(xiàn)。“購買服務的一部分資金轉移，能帶來數(shù)倍的土地、人力、服務資源的互補轉移，給老百姓帶來更大的實惠。”他說。

　　此外，今后將發(fā)揮政府推動、市場主導和社會參與的多主體作用，合力撬動社會資本和資源，支持探索政府和社會資本合作模式（PPP）,圍繞京津冀打造互補互利的養(yǎng)老服務集群，鼓勵實力強的養(yǎng)老企業(yè)走跨區(qū)域的品牌化、連鎖化發(fā)展道路，聚力打造養(yǎng)老服務新模式、新業(yè)態(tài)。

　　政府還將助推三地養(yǎng)老服務產業(yè)協(xié)同發(fā)展，謀劃建設養(yǎng)老服務產業(yè)園區(qū)，推動相關產業(yè)融合發(fā)展，打造完整產業(yè)鏈和產業(yè)集群。

　　三地編制防災減災“十三五”規(guī)劃

　　未來，京津冀三地中，只要有一地發(fā)生災害，另外兩地都可以迅速知道對方的受災程度、損失情況，并根據對方的救災物資儲備情況，迅速提供協(xié)助。

　　據介紹，三地今后將建立區(qū)域災害信息共享機制、災害援助保障機制和減災宣傳聯(lián)動機制。其中，三地將協(xié)同編制區(qū)域綜合防災減災“十三五”規(guī)劃，合作構筑區(qū)域性防災減災救災體系，在搶險救援、救災儲備資源異地調配、災害應急演練、防災減災示范社區(qū)建設、災害信息員志愿者隊伍建設等方面建立常態(tài)化合作新模式。

　　各地政府部門還將引導和助推防災減災救災領域的產業(yè)合作，建立區(qū)域產業(yè)聯(lián)盟，形成完整產業(yè)鏈。

　　除了政府合作，民間合作平臺也將打通。例如，利用三地地緣優(yōu)勢，三地計劃建立一個“互通救災捐贈信息平臺”，開展捐贈宣傳推廣，推動更多社會力量參與救災工作。

　　跨區(qū)志愿服務納入“計時”

　　目前，北京等地都推出了志愿服務“時間銀行”等制度。今后，慈善志愿者在京津冀三地任何一處開展志愿服務，都有望獲得計時認證，納入業(yè)績管理。

　　協(xié)議將為慈善公益搭建更廣闊的平臺。例如，三地將協(xié)同加強慈善政策制度體系的創(chuàng)制與融通，特別在財政稅收、登記監(jiān)管、項目購買、公益創(chuàng)投、慈善信托等方面，形成區(qū)域性相互支持、共同扶持的環(huán)境與平臺。通過發(fā)揮政府推力，三地還將加強跨區(qū)域慈善組織的培育扶持，提高其項目運作、社會動員和資源開發(fā)能力。三地民政（牽頭單位）、財政、稅務、審計等多部門還將建立協(xié)同監(jiān)管機制，對跨區(qū)域慈善組織聯(lián)合開展認證、評估、審計、執(zhí)法等活動。（記者 童曙泉）

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　　其他7大重點協(xié)同發(fā)展領域

　　1、 共同搭建區(qū)劃地名管理服務平臺。

　　2、 共同建立社會組織協(xié)同管理與合作扶持機制。

　　3、 共同建立省際間救助工作協(xié)同聯(lián)動機制。

　　4、 共同建立殯葬服務管理協(xié)調聯(lián)動機制，加快推動區(qū)域綠色生態(tài)殯葬。

　　5、 共同推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務協(xié)同發(fā)展。

　　6、 共同推動優(yōu)撫安置工作合作。

　　7、 共同創(chuàng)建社會工作協(xié)同聯(lián)動發(fā)展模式。

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　　京西備300公頃土地用于養(yǎng)老

　　近年來，門頭溝已先后整理出近300公頃土地資源，為未來的養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展提供了豐富的資源。該區(qū)正積極創(chuàng)建北京市養(yǎng)老服務產業(yè)示范區(qū)。

　　近日召開的首屆京西養(yǎng)老服務創(chuàng)新研討會上，門頭溝區(qū)副區(qū)長李昕透露了上述信息。

　　“隨著北京城市功能的逐步完善和中心區(qū)產業(yè)的疏解，五環(huán)內土地資源有限，門頭溝地處西五環(huán)之外必將成為未來投資的熱點區(qū)域。”李昕說，“門頭溝區(qū)風景優(yōu)美，沒有工業(yè)污染，是天然氧吧，具有得天獨厚的發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的優(yōu)勢。這也為門頭溝大力發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)創(chuàng)造了強有力的條件。”

　　據介紹，門頭溝近年來通過關閉礦山，整理出近300公頃土地資源，可以用于發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)。據了解，這些土地位于近城區(qū)和淺山區(qū)，環(huán)境和設施都比較有優(yōu)勢。

　　在打造“京西養(yǎng)老新坐標”的時候，門頭溝區(qū)提出了機構養(yǎng)老向專業(yè)化發(fā)展的目標，積極推進公辦養(yǎng)老機構管理體制改革。其中主要做法是面向全國公開招標，引進知名社會養(yǎng)老服務品牌。目前，3家區(qū)屬養(yǎng)老機構已實現(xiàn)公辦民營，5家鎮(zhèn)街養(yǎng)老機構正在招標之中。

　　其中，總建筑面積近2萬平方米，有房間196間、床位404張的愛暮家老年養(yǎng)護中心，是由區(qū)老年社會福利中心改造而成的。該養(yǎng)護中心建設時，先由政府投資1.2億元進行建設和改造，再引進愛暮家先進的服務體系、運營經驗和管理團隊，為自理、半失能、失能失智長者提供醫(yī)療、護理、康復、康娛、營養(yǎng)膳食等專業(yè)養(yǎng)老服務。同時，養(yǎng)護中心還開發(fā)了營養(yǎng)配餐、護理康復、心理慰藉等多種輻射居家養(yǎng)老的服務項目，并拉動了門頭溝區(qū)“4050”人員就業(yè)，成為全區(qū)養(yǎng)老服務專業(yè)護理人才實訓和輸出基地、機構養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務綜合體。（記者童曙泉）