各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　快遞業(yè)是現代服務業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業(yè)。近年來，我國快遞業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)數量大幅增加，業(yè)務規(guī)模持續(xù)擴大，服務水平不斷提升，在降低流通成本、支撐電子商務、服務生產生活、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時，快遞業(yè)發(fā)展方式粗放、基礎設施滯后、安全隱患較多、國際競爭力不強等問題仍較為突出。為促進快遞業(yè)健康發(fā)展，進一步搞活流通、拉動內需，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育現代服務業(yè)新增長點，更好發(fā)揮快遞業(yè)對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的作用，現提出以下意見。

　　一、 總體要求

　　(一)指導思想。以解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問題為導向，以“互聯(lián)網+”快遞為發(fā)展方向，培育壯大市場主體，融入并銜接綜合交通體系，擴展服務網絡惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進行業(yè)轉型升級和提質增效，不斷滿足人民群眾日益增長的寄遞需求，更好服務于國民經濟和社會發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　市場主導。遵循市場發(fā)展規(guī)律，進一步開放國內快遞市場，用市場化手段引導快遞企業(yè)整合提升，鼓勵企業(yè)持續(xù)提高服務能力和服務質量。進一步簡政放權，發(fā)揮法律法規(guī)、規(guī)劃、標準的規(guī)范引導作用，形成有利于快遞業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。

　　安全為基。進一步強化安全生產紅線意識，加強寄遞安全制度體系建設，落實企業(yè)主體責任，夯實快遞業(yè)安全基礎。依靠科技手段創(chuàng)新管理方式、提升監(jiān)管能力，保障寄遞渠道安全。

　　創(chuàng)新驅動。鼓勵不同所有制資本在快遞領域交叉持股、相互融合，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。支持快遞企業(yè)加快推廣應用現代信息技術，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式、服務形式和管理方式。

　　協(xié)同發(fā)展。推動快遞業(yè)加快融入生產、流通和消費環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮服務電子商務的主渠道作用，聯(lián)通線上線下，實現與先進制造業(yè)、現代農業(yè)、信息技術等產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標。到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術先進、服務優(yōu)質、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務體系，形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的服務網絡。

　　——產業(yè)規(guī)模躍上新臺階?？爝f市場規(guī)模穩(wěn)居世界首位，基本實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網點、村村通快遞，快遞年業(yè)務量達到500億件，年業(yè)務收入達到8000億元。

　　——企業(yè)實力明顯增強?？爝f企業(yè)自主航空運輸能力大幅提升，建設一批輻射國內外的航空快遞貨運樞紐，積極引導培育形成具有國際競爭力的大型骨干快遞企業(yè)。

　　——服務水平大幅提升。寄遞服務產品體系更加豐富，國內重點城市間實現48小時送達，國際快遞服務通達范圍更廣、速度更快，服務滿意度穩(wěn)步提高。

　　——綜合效益更加顯著。年均新增就業(yè)崗位約20萬個，全年支撐網絡零售交易額突破10萬億元，日均服務用戶2.7億人次以上，有效降低商品流通成本。

　　二、 重點任務

　　(四)培育壯大快遞企業(yè)。鼓勵各類資本依法進入快遞領域，支持快遞企業(yè)兼并重組、上市融資，整合中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，實現強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，加快形成若干家具有國際競爭力的企業(yè)集團，鼓勵“走出去”參與國際競爭。大力提升快遞服務質量，實施品牌戰(zhàn)略，建立健全行業(yè)安全和服務標準體系，加強服務質量監(jiān)測，降低快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率，引導快遞企業(yè)從價格競爭向服務競爭轉變。積極推廣快遞保險業(yè)務，保障用戶權益。支持骨干企業(yè)建設工程技術中心，開展智能終端、自動分揀、機械化裝卸、冷鏈快遞等技術裝備的研發(fā)應用。

　　(五)推進“互聯(lián)網+”快遞。鼓勵快遞企業(yè)充分利用移動互聯(lián)、物聯(lián)網、大數據、云計算等信息技術，優(yōu)化服務網絡布局，提升運營管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動服務模式變革，加快向綜合性快遞物流運營商轉型。引導快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)深度合作，促進線上線下互動創(chuàng)新，共同發(fā)展體驗經濟、社區(qū)經濟、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。積極參與涉農電子商務平臺建設，構建農產品快遞網絡，服務產地直銷、訂單生產等農業(yè)生產新模式。發(fā)揮供應鏈管理優(yōu)勢，積極融入智能制造、個性化定制等制造業(yè)新領域。支持快遞企業(yè)完善信息化運營平臺，發(fā)展代收貨款等業(yè)務。

　　(六)構建完善服務網絡。實施快遞“向下、向西、向外”工程，建設快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心和快遞末端服務平臺，完善農村、西部地區(qū)服務網絡，構建覆蓋國內外的快件寄遞體系。支持快遞企業(yè)加強與農業(yè)、供銷、商貿企業(yè)的合作，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農產品進城”雙向流通渠道，下沉帶動農村消費。鼓勵快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務，加大對快遞企業(yè)“走出去”的服務力度，在重點口岸城市建設國際快件處理中心，探索建立“海外倉”。鼓勵傳統(tǒng)郵政業(yè)進一步加快轉型發(fā)展，支持郵政企業(yè)和快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，充分利用現有郵政網點優(yōu)勢，提高郵政基礎設施利用效率。

　　(七)銜接綜合交通體系。實施快遞“上車、上船、上飛機”工程，加強與鐵路、公路、水路、民航等運輸企業(yè)合作，制定并實施快遞設施通用標準，強化運輸保障能力。在鐵路樞紐配套建設快件運輸通道和接駁場所，建立健全利用中歐班列運輸郵(快)件機制。穩(wěn)妥推進公路客運班車代運快件試點和快件甩掛運輸方式，因地制宜發(fā)展快件水路運輸，大力推動快件航空運輸。在交通運輸領域，完善快件處理設施和綠色通道，輻射帶動電子商務等相關產業(yè)集聚。鼓勵快遞企業(yè)組建航空貨運公司，在國際航線、航班時刻、貨機購置等方面給予政策支持。

　　(八)加強行業(yè)安全監(jiān)管。實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，全面推進快遞企業(yè)安全生產標準化建設，落實郵政業(yè)安全生產設備配置規(guī)范等強制性標準，明確收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)的安全要求。落實快遞企業(yè)和寄件人安全責任，完善從業(yè)人員安全教育培訓制度，筑牢寄遞渠道安全基礎。強化安全檢查措施，嚴格執(zhí)行收寄驗視制度，加強對進出境快件的檢疫監(jiān)管，從源頭防范禁寄物品流入寄遞渠道。積極利用信息技術提升安全監(jiān)管能力，完善快遞業(yè)安全監(jiān)管信息平臺，健全信息采集標準和共享機制，實現快件信息溯源追查，依法嚴格保護個人信息安全。落實寄遞渠道安全管理工作機制，加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)作配合，提升安全監(jiān)管與應急處置能力。