城市管理是社會(huì)治理的重要組成部分。隨著城市化的發(fā)展，城管執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)著越來(lái)越多的城市管理和執(zhí)法任務(wù)，為城市平穩(wěn)和諧運(yùn)行保駕護(hù)航。但近幾年來(lái)，社會(huì)上出現(xiàn)一些輿論批評(píng)、甚至妖魔化執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)城管執(zhí)法造成了負(fù)面影響。

　　10月22日下午，在全國(guó)政協(xié)禮堂，一場(chǎng)準(zhǔn)備了2年的雙周協(xié)商座談會(huì)正在進(jìn)行。會(huì)議由全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志、全國(guó)政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者圍坐一起，圍繞如何“規(guī)范城管綜合執(zhí)法”協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策。

　　為籌備本次會(huì)議，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)曾多次赴全國(guó)各地進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城管機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體不明、職責(zé)邊界不清，是全國(guó)各地城管綜合執(zhí)法中遇到的難題。

　　為城市現(xiàn)代化治理而奔走建言

　　中共十八屆四中全會(huì)對(duì)城管綜合執(zhí)法工作提出明確要求，在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

　　截至目前，全國(guó)城管執(zhí)法人員達(dá)45.5萬(wàn)人，其中在職人員23.4萬(wàn)人，輔助人員22.1萬(wàn)人。毋庸置疑，城管執(zhí)法隊(duì)伍已成為做好城市管理工作不可或缺的重要力量。規(guī)范城管執(zhí)法行為對(duì)于提高城市管理服務(wù)水平、維護(hù)社會(huì)正常秩序、保障人民群眾合法權(quán)益具有重大意義。

　　如何在推動(dòng)我國(guó)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中保證城市規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)等齊頭并進(jìn)？如何通過(guò)完善相關(guān)法規(guī)，理順行政執(zhí)法機(jī)制體制等問(wèn)題，讓城市現(xiàn)代化的良性發(fā)展惠民又不擾民？全國(guó)政協(xié)一直努力尋找行之有效的路徑。

　　2013年7月，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)組織委員赴上海市、江蘇省等地區(qū)開(kāi)展調(diào)研。在調(diào)研基礎(chǔ)上，社法委多次組織專家座談會(huì)，就各地城管執(zhí)法現(xiàn)狀、綜合執(zhí)法存在的弊端等問(wèn)題向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送一系列建議。

　　2015年8月，社法委就“規(guī)范城管綜合執(zhí)法”再赴河南省、寧夏回族自治區(qū)開(kāi)展調(diào)研，對(duì)城管機(jī)制不順、機(jī)構(gòu)編制、福利待遇等方面進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并提出多條建議。

　　雙周協(xié)商座談會(huì)的召開(kāi)，既是對(duì)前段時(shí)間調(diào)研成果的檢驗(yàn)，也是全國(guó)政協(xié)圍繞這一問(wèn)題的一次集中協(xié)商建言。

　　法治化是破題之根本

　　“管理體制不順、機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一、職責(zé)范圍不清、法律法規(guī)不完善、執(zhí)法行為不夠規(guī)范等困擾、阻礙城管執(zhí)法工作健康發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題，亟待解決。”全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任陳冀平曾帶隊(duì)進(jìn)行專題調(diào)研，城管執(zhí)法工作體制機(jī)制上的問(wèn)題，引起他的關(guān)注。

　　在實(shí)地調(diào)研中，陳冀平聽(tīng)到各地城管機(jī)構(gòu)最多的抱怨就是“城管一直都是在‘借法執(zhí)法’”。城管執(zhí)法的合法性受到質(zhì)疑，以致城管遭遇暴力抗法時(shí)，社會(huì)輿論傾向弱勢(shì)群體。這對(duì)執(zhí)法者的積極性打擊巨大。城管機(jī)構(gòu)迫切希望改變其執(zhí)法法律依據(jù)不足的尷尬現(xiàn)狀。

　　2002年，中編辦、法制辦分別就綜合執(zhí)法和集中行政處罰權(quán)進(jìn)行了試點(diǎn)，全國(guó)幾百個(gè)地級(jí)以上城市大多以市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)為班底組建了城管執(zhí)法局。但城管隊(duì)伍初建至今，國(guó)家層面沒(méi)有對(duì)城市管理進(jìn)行專門(mén)立法和設(shè)置相應(yīng)的主管部門(mén)，通常是各省市根據(jù)各地區(qū)情再增加或者減少執(zhí)法內(nèi)容。

　　“法治化是破解城管執(zhí)法難題的根本之道。”陳冀平建議，應(yīng)當(dāng)完善城市管理法律法規(guī)，推動(dòng)城管執(zhí)法工作法治化、規(guī)范化；提高執(zhí)法人員法治意識(shí)，完善城管綜合執(zhí)法監(jiān)督體系，規(guī)范城管執(zhí)法行為。

　　“制定統(tǒng)一的城管執(zhí)法法律制度，既是完善城管執(zhí)法依據(jù)的需要，也是強(qiáng)化城管執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)責(zé)的需要。”全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任朱孝清認(rèn)為，現(xiàn)行行政執(zhí)法的法律依據(jù)分散零碎、交叉沖突等問(wèn)題，致使執(zhí)法實(shí)踐中法律依據(jù)不足，嚴(yán)重影響了執(zhí)法的規(guī)范化和公信力。他進(jìn)一步建議，還要明確城管執(zhí)法的依據(jù)、程序和各類違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)；建立裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量空間。

　　李衛(wèi)東委員建議推進(jìn)城管巡回法庭建設(shè)，專門(mén)負(fù)責(zé)城市管理案件的審理、裁決和執(zhí)行，指導(dǎo)執(zhí)法文書(shū)制作及案卷歸檔，規(guī)范城管執(zhí)法程序。她以銀川市探索成立巡回法庭為案例介紹說(shuō)，2013年銀川市巡回法庭成立以來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)裁決的128起城市管理違法案件，當(dāng)事人全部當(dāng)場(chǎng)接受處罰。通過(guò)宣傳培訓(xùn)及現(xiàn)場(chǎng)“以案說(shuō)法”，對(duì)市民守法、用法，城管依法、合法有效執(zhí)法起到了雙向引導(dǎo)作用。