原標(biāo)題：安徽滁州兩任書記落馬，這個(gè)城市如何走出陣痛期？

　　一年多前，安徽滁州兩任市委書記先后落馬，引發(fā)當(dāng)?shù)卣?ldquo;地震”。一時(shí)間，“滁州這下可麻煩了”的議論四起：

　　“兩任主要領(lǐng)導(dǎo)出事，對(duì)滁州各級(jí)干部的心理沖擊很大，普遍感到比較迷惘，不知道下一步該怎么干。”

　　“項(xiàng)目正處在攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，卻蹦出這么個(gè)事，不知道政府服務(wù)企業(yè)的承諾能否繼續(xù)兌現(xiàn)？此前與政府簽訂的協(xié)議還算不算數(shù)？”

　　“3個(gè)月下來(lái)，全市8個(gè)招商分局沒(méi)有簽下一個(gè)招商引資項(xiàng)目。”

　　然而，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、干部健康成長(zhǎng)的新機(jī)制在痛定思痛中不斷探索完善，滁州的發(fā)展走出“陣痛期”。

　　地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.1%，高出全省平均增速1.5個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民收入同比增長(zhǎng)10.5%，城鎮(zhèn)居民人均收入增速全省第一，農(nóng)村居民人均收入增速全省第二……今年上半年，滁州市多項(xiàng)指標(biāo)在全省排名同比均大幅提升。

　　成績(jī)來(lái)之不易。滁州正風(fēng)反腐，留下諸多啟示。

　　“兩任主要領(lǐng)導(dǎo)出事，人心惶惶，普遍在觀望”

　　“四個(gè)區(qū)分”穩(wěn)人心

　　聞名遐邇的小崗村就在滁州，這里本以“農(nóng)村改革發(fā)源地”著稱，誰(shuí)料，這回卻因反腐站在輿論的“風(fēng)口浪尖”。

　　2014年4月11日，滁州市委書記江山因嚴(yán)重違紀(jì)被立案；同年7月12日，前任滁州市委書記、時(shí)任安徽省政協(xié)副主席的韓先聰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查；涉案的還包括滁州當(dāng)?shù)貎擅麖d級(jí)干部。

　　打掉“老虎”，人人拍手稱快。但在當(dāng)時(shí)的滁州，面對(duì)反腐引發(fā)的政壇“地震”，很多人感到震驚。

　　謠言迅速擴(kuò)散，社會(huì)議論紛紛：一會(huì)兒傳某某被叫去談話了，一會(huì)兒傳某某是誰(shuí)的人，一會(huì)兒又傳哪家企業(yè)是誰(shuí)帶來(lái)的……

　　“過(guò)去都是跟著領(lǐng)導(dǎo)一起做事的，誰(shuí)也沒(méi)想到會(huì)出這么大的事。”滁州市副市長(zhǎng)金力說(shuō)，聽說(shuō)有40多人被紀(jì)委叫去談話，干部群眾的議論就更多了，當(dāng)時(shí)確實(shí)有些人人自危。

　　“兩任主要領(lǐng)導(dǎo)出事，對(duì)滁州各級(jí)干部的心理沖擊很大。人心惶惶，隊(duì)伍不穩(wěn)定，精神狀態(tài)不佳，干部的注意力大都放在案件上，根本沒(méi)心思干工作。想干工作的也感到比較迷惘，不知道下一步該怎么干，普遍在觀望。”滁州市紀(jì)委秘書長(zhǎng)周冬梅說(shuō)。

　　迷惘和擔(dān)心，也讓一些企業(yè)和投資人猶豫和動(dòng)搖。

　　“公司2012年動(dòng)工，擬投入10億元的一期工程，已經(jīng)投入5億元，項(xiàng)目正處在攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，卻蹦出這么個(gè)事，不知道政府服務(wù)企業(yè)的承諾能否繼續(xù)兌現(xiàn)？此前與政府簽訂的協(xié)議還算不算數(shù)？項(xiàng)目還能否正常進(jìn)行下去？”安徽獵豹汽車有限公司黨委書記張武回憶，當(dāng)時(shí)心情真的是異常焦慮。

　　2014年4月，南方黑芝麻集團(tuán)股份有限公司擬投資11.6億元在蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園開發(fā)南方黑芝麻保健食品項(xiàng)目，江山案件發(fā)生后，黑芝麻集團(tuán)猶豫不定。曾參與談判簽約的蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)主任邢高找到該企業(yè)負(fù)責(zé)人做工作：“我還在呢，你們不用擔(dān)心……”

　　結(jié)果沒(méi)多久，邢高也出事了。

　　“滁州有風(fēng)險(xiǎn)，投資需謹(jǐn)慎。”企業(yè)家投資信心動(dòng)搖的情緒，在滁州蔓延。

　　“4月初開完全市招商大會(huì)沒(méi)幾天，江山出事；7月再次召開全市招商大會(huì)后的第三天，韓先聰被調(diào)查……結(jié)果是，有企業(yè)該簽約了，最終卻選擇了其他地方；有企業(yè)已簽約、該開工了，這時(shí)停了下來(lái)；一些在建的市政工程，慢了下來(lái)。”滁州市招商局副局長(zhǎng)劉江華說(shuō)，“3個(gè)月下來(lái)，全市8個(gè)招商分局沒(méi)有簽下一個(gè)招商引資項(xiàng)目。”

　　2014年5月至6月，滁州市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅滑坡，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入增速均處于全省16個(gè)地市的靠后位置，固定資產(chǎn)投資增速慘遭墊底。

　　很多人都擔(dān)心滁州的經(jīng)濟(jì)和未來(lái)的發(fā)展。

　　“把滁州所取得的成績(jī)、廣大干部群眾為之作出的貢獻(xiàn)同江山案件區(qū)分開來(lái)；把江山案件與滁州當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好局面加以區(qū)分；把江山案件與滁州市領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部加以區(qū)分；同時(shí)要把江山案件與其所做的一些工作加以區(qū)分。”從實(shí)際出發(fā)，安徽省委第一時(shí)間提出“四個(gè)區(qū)分”，穩(wěn)定隊(duì)伍，穩(wěn)定人心。

　　在宣布滁州市委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的干部大會(huì)上，安徽省委主要領(lǐng)導(dǎo)代表省委指出：滁州干部的主流是好的，必須區(qū)別對(duì)待；業(yè)已形成的發(fā)展勢(shì)頭是來(lái)之不易的，必須全力保持，鞏固提升；少數(shù)干部犯的錯(cuò)誤是嚴(yán)重的，必須堅(jiān)決查處，引起警醒；一些領(lǐng)域制度是不完善的，必須吸取教訓(xùn)，建章立制。同時(shí)對(duì)滁州的發(fā)展提出明確要求：“穩(wěn)定局面，帶好隊(duì)伍，創(chuàng)新發(fā)展。”

　　處在風(fēng)口浪尖的滁州市委、市政府迅速行動(dòng)起來(lái)，明確宣布：凡是市委、市政府集體決定過(guò)的目標(biāo)任務(wù)、決策措施、規(guī)劃藍(lán)圖不變。“三個(gè)不變”回應(yīng)全市關(guān)切，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

　　“省委、市委的正確決策，及時(shí)、明確，幫助廣大干部卸下精神上的包袱，解開思想上的疙瘩，回答了當(dāng)時(shí)該怎么看、今后該怎么干的問(wèn)題。”來(lái)安縣長(zhǎng)焦義朝說(shuō)。

　　在穩(wěn)定局面的基礎(chǔ)上，滁州市委凝心聚力穩(wěn)增長(zhǎng)，努力把干部群眾的注意力引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)。2014年8月，滁州市委召開五屆八次全會(huì)，明確提出全面推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、健康發(fā)展，探索建立經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、干部健康成長(zhǎng)新機(jī)制，“堅(jiān)定不移沖刺全省第一方陣”。

　　“‘高樓蓋起來(lái)，干部倒下去’悲劇不能重演”

　　制度不是紙老虎

　　寬闊、氣派的滁州大道和中都大道，為改善滁州交通狀況、打通經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)、提升城市形象，貢獻(xiàn)良多。“這兩條大道，是前任書記手上建成的。”在滁州街頭，有當(dāng)?shù)厝撕敛槐苤M地說(shuō)。

　　采訪中，滁州不少領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，落馬的兩任市委書記，其實(shí)是敢想敢干的，不可否認(rèn)他們確實(shí)做了一些工作。但是權(quán)力的不受約束和個(gè)人的自我膨脹，導(dǎo)致他們走上了不歸路。

　　“昨天是黨的好干部，今天卻成階下囚。”如何讓想干事、能干事的干部不出事？

　　新一屆滁州市委從抓黨建入手，以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為重點(diǎn)，以案為鑒，不斷健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

　　作為黨建工作的第一責(zé)任人，市委書記李明擔(dān)任了市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組、市委反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和市委巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。帶頭曬履職清單、開展廉政約談、參加責(zé)任制檢查考核，李明成為全省首個(gè)向省委專題匯報(bào)反腐倡廉工作的市委書記。

　　“前不久，我主動(dòng)要求市紀(jì)委對(duì)我履行主體責(zé)任情況進(jìn)行評(píng)估?？纯次疑先我詠?lái)，落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任’有無(wú)不到位的地方，并提出具體的整改意見。”李明告訴記者。

　　“為官不為”還一定程度存在；“四風(fēng)”問(wèn)題還沒(méi)有從黨員干部的思想深處根除；小腐、小貪、“小意思”仍然是監(jiān)督“盲區(qū)”……在6月26日滁州市紀(jì)委出具的《關(guān)于對(duì)中共滁州市委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的評(píng)估報(bào)告》中，談到市委落實(shí)主體責(zé)任的問(wèn)題與不足時(shí)，列舉了5條內(nèi)容。

　　滁州市委扭住落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）深耕政治生態(tài)“責(zé)任田”——市委常委會(huì)20多次聽取和研究黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)工作，市委主要負(fù)責(zé)同志先后兩輪與縣市區(qū)、市直單位主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行集中談話；組織市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)干部到市黨風(fēng)廉政教育中心接受警示教育，舉辦“清風(fēng)滁州大講堂”，邀請(qǐng)中紀(jì)委反腐專家作廉政建設(shè)講座，全市1000多名黨政干部參加……

　　“市主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下，‘嚴(yán)’字當(dāng)頭，抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任’起到明顯的帶動(dòng)、引領(lǐng)作用。”滁州市委組織部干部科長(zhǎng)葛鵬說(shuō)。

　　保持高壓態(tài)勢(shì)，懲治存量腐敗，滁州市委始終對(duì)此保持清醒的認(rèn)識(shí)。去年以來(lái)，全市立案900多件，處分939人，其中縣處級(jí)干部19人；移送司法機(jī)關(guān)79人，其中縣處級(jí)干部6人；對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定精神情況進(jìn)行通報(bào)11次，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分36人。

　　在強(qiáng)力正風(fēng)反腐的同時(shí)，滁州市紀(jì)委把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)明政治、組織等各項(xiàng)紀(jì)律。建立組織部門和紀(jì)委溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)把考察選人關(guān)，將市管干部任職前聽取市紀(jì)委意見提前到動(dòng)議階段，防止干部“帶病提拔”。與此同時(shí)，堅(jiān)持把頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”列為紀(jì)律審查重點(diǎn)。今年1至6月，先后查處違規(guī)問(wèn)題25個(gè)，處理43人，處置各類問(wèn)題線索493件，澄清反映不實(shí)問(wèn)題146件，談話提醒干部28人，讓“扯扯袖子、咬咬耳朵”成為工作常態(tài)。

　　“滁州建立巡查工作機(jī)構(gòu)，今年3月啟動(dòng)了兩個(gè)縣和兩個(gè)市直部門第一輪巡查后，基層流傳一句話，‘不怕來(lái)人檢查，就怕來(lái)人巡查’。”滁州市紀(jì)委副書記王小林介紹，市委制定出臺(tái)的《滁州市委黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查制度》，通過(guò)對(duì)腐敗多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)相對(duì)落后的地方，實(shí)施專項(xiàng)巡查，嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房、公務(wù)用車、公務(wù)接待、下基層調(diào)研等相關(guān)規(guī)定不走樣、不變通，全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，著力消除監(jiān)督盲區(qū)。

　　“反腐不是目的。加強(qiáng)約束監(jiān)督，是對(duì)干部的保護(hù)，‘高樓蓋起來(lái)，干部倒下去’悲劇不能重演。新班子確定了‘創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、健康發(fā)展’目標(biāo)，其中‘健康發(fā)展’既指經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，更指干部的健康成長(zhǎng)。”滁州市委常委、紀(jì)委書記李玉平說(shuō)，用制度嚴(yán)加約束監(jiān)督，就是要確保干部不敢腐、不能腐，敢干事、不出事。