原標(biāo)題：中國(guó)發(fā)布國(guó)企“混改”意見(jiàn) 鼓勵(lì)各類資本參與

　　中新社北京9月24日電 (記者 周銳)中國(guó)國(guó)務(wù)院24日下發(fā)關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)，明確了“混改”的總體要求和基本原則，并對(duì)改革“分層”和“分類”推進(jìn)作出安排。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要營(yíng)造國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的良好環(huán)境，鼓勵(lì)各類資本參與。

　　意見(jiàn)指出，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，需要通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中，要堅(jiān)決防止因監(jiān)管不到位、改革不徹底導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　對(duì)于改革的基本原則，意見(jiàn)提到了“宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)”，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。尊重基層創(chuàng)新實(shí)踐，形成一批可復(fù)制、可推廣的成功做法。

　　意見(jiàn)要求分類、分層推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。在分類方面，意見(jiàn)指出，要穩(wěn)妥推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革；有效探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。

　　在分層方面，意見(jiàn)表示，要引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革、探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革、鼓勵(lì)地方從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)混合所有制改革。

　　對(duì)于國(guó)企混改的參與者，意見(jiàn)明確要鼓勵(lì)非公資本參與、支持集體資本參與，有序吸收外資參與，推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)，探索完善優(yōu)先股和國(guó)家特殊管理股方式，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。

　　意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步確立和落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位。政府不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，股東不得干預(yù)企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)，確保企業(yè)治理規(guī)范、激勵(lì)約束機(jī)制到位。落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層成員等高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等職權(quán)，維護(hù)企業(yè)真正的市場(chǎng)主體地位。

　　意見(jiàn)還要求通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、健全多層次資本市場(chǎng)、完善支持改革的政策、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)等措施營(yíng)造國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的良好環(huán)境。(完)