徐玖平

　　《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）是貫徹了“四個全面”戰(zhàn)略布局的頂層設計，為新時期深化國企改革確立了行動綱領?！吨笇б庖姟废到y(tǒng)回答了一系列國有企業(yè)改革發(fā)展的重大理論和實踐問題，從分類改革、企業(yè)制度、國資管理、強化監(jiān)督等方面，提出國企改革的目標和方略。我認為，此輪改革的關鍵任務是實施分類改革、完善企業(yè)制度以及推進混合經濟。

　　實施分類發(fā)展明確國企改革新定位

　　過去國企管理沒有明確分類，“一刀切”方式比較嚴重，導致出現了很多矛盾?！吨笇б庖姟穼衅髽I(yè)分為商業(yè)類和公益類，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，是國企改革的重大突破，推動國有企業(yè)同市場經濟深度融合，促進經濟效益和社會效益有機統(tǒng)一，有利于提高監(jiān)管的有效性、定責的針對性和考核的科學性?；陬悇e劃分，《指導意見》還對資本監(jiān)管、績效考核、薪酬改革等重點問題，作出了分類規(guī)范，為推進兩類國企改革奠定了良好基礎。

　　分類改革，要選準方法，才能發(fā)揮最大效力?！吨笇б庖姟诽岢觯虡I(yè)類國企改革，原則上都要實行股權多元化改革。國有資本可以絕對控股、相對控股、也可以參股；經營業(yè)績、保值增值和市場競爭力，是重點考核指標。商業(yè)類改革采用的是活力型方法，具有多目標、開放性特征，強調自下而上，基層釋放活力推廣；公益類國企改革，一般采取國有獨資形式，條件允許的情況下，非國企才可參與經營。為社會提供公共產品和服務，是其主要目標。公益類改革應用的是效率型方法，具有單目標、集中式特性，需要自上而下，高層主導發(fā)力推動。這樣區(qū)別對待，分類改革，契合各類特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，能充分激發(fā)商業(yè)類國企創(chuàng)新活力、提高公益類國企服務效率，從整體上創(chuàng)造最大經濟社會效益，推動國有企業(yè)更好地擔負起國計民生的重任。

　　完善企業(yè)制度降低改革成本

　　改革，必有成本。制度成本是其中極為重要、卻常被忽視的一類。制度好，成本低，改革成效大；制度設計或執(zhí)行得不好，改革付出的成本就很大。由于企業(yè)制度不夠健全，政企不分、政資不分等頑癥難除，一些國企仍存在利益輸送、內部人控制、國有資產流失等問題。為降低制度成本，《指導意見》在“指導思想”中專門提出，要完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度。

　　《指導意見》系統(tǒng)地提出了法人治理結構、職業(yè)經理人制度、薪酬分配制度、內部用人制度等改革，能有效降低由決策失誤、選人失察、分配不公、用人不當等導致的成本付出。一是健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，充分發(fā)揮董事會、監(jiān)事會、經理層、黨組織各自作用，切實解決董事會形同虛設、“一把手”獨斷的問題。二是董事會按市場化方式選聘職業(yè)經理人，推行經理層成員任期制和契約化管理，補齊法人治理結構的關鍵短板。三是推進全員績效考核，對行政任命的領導人員和市場選聘的職業(yè)經理人實行相應的薪酬分配，形成兼顧效率和公平的分配機制，縮小不合理的收入分配差距。四是健全各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，形成能上能下、員工能進能出的合理流動機制，最大限度地調動員工的積極性和主動性。《指導意見》還立體化筑牢“四道防線”：強化內部監(jiān)督、健全外部監(jiān)督、加強社會監(jiān)督、嚴格責任追究，為制度執(zhí)行保駕護航。

　　推進混合經濟開辟國企發(fā)展新途徑

　　混合所有制經濟，是堅持公有制主體的條件下，國有、民營、外資等各類資本交叉持股、相互融合的經濟形式。發(fā)展混合所有制經濟是新一輪國企改革的引擎?！吨笇б庖姟饭膭钔ㄟ^出資入股、收購股權、股權置換等多種方式，促進非國有資本參與國企改革，支持國有資本入股非國有企業(yè)，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟?；旌纤兄聘母铮皇前讯喾N資本“混”到一起、多個企業(yè)“合”為一體，而是推動各類企業(yè)互助共贏、各類資本協(xié)同發(fā)展。但是，如何混？怎么合？一直被熱議，始終無定論。

　　2014年以來，20多個省市出臺國企改革方案，大都設定了混改目標值和時間表，但原則性強，難以落實。有人擔心，實操問題不解決、配套措施不完善，國企與民企的混合將遭遇一系列暗礁。要發(fā)展混合所有制經濟，就必須改變長期以來國有企業(yè)“一股獨大”的局面，破除國有壟斷、消除民營歧視，讓民營資本參與決策、行使權益?！吨笇б庖姟访鞔_指出，對于適宜推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郞配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。“三不”要求，向外界釋放出強烈信號：不能“為混而混”，不可盲求數量，要穩(wěn)步進行、有序實施，既防國有資產流失，又促民營資本增值，實現國民共進。

　　總而言之，《指導意見》是國有企業(yè)改革發(fā)展歷史上新的里程碑?！吨笇б庖姟钒l(fā)布，新一輪國企改革將全面啟動。在中國經濟步入“新常態(tài)”的大背景下，國企改革如何從“規(guī)劃圖”，落實為“施工圖”，從“行動綱領”落地為“實施方案”，將是破解體制困局、收獲最終成功的關鍵環(huán)節(jié)。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員、四川大學校長助理兼商學院院長）