中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，職業(yè)經(jīng)理人制度的實(shí)行，預(yù)示國(guó)企人事制度將現(xiàn)重大變革

國(guó)資問(wèn)題研究專家、中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦。新京報(bào)記者 彭子洋 攝

　　9月13日，醞釀近兩年的新一輪國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)終于面世。14日，國(guó)新辦舉辦吹風(fēng)會(huì)，再次對(duì)國(guó)企改革的工作重點(diǎn)進(jìn)行了闡述。昨日，新京報(bào)專訪國(guó)資問(wèn)題研究專家、中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦，就《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

　　李錦認(rèn)為，職業(yè)經(jīng)理人制度的實(shí)行，預(yù)示著國(guó)企國(guó)資在人事管理制度上的重大變革。一旦推行職業(yè)經(jīng)理人制度，現(xiàn)有的國(guó)資監(jiān)管、考核、聘用、薪酬、激勵(lì)等眾多受現(xiàn)行體制限制的改革瓶頸，都將迎來(lái)市場(chǎng)化的革命性突破。

　　此前，李錦曾在8月18日新京報(bào)刊登的《李錦：“國(guó)企分類(lèi)”改革大局已定》中表示，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)承擔(dān)“企業(yè)家”和“黨政官員”的雙重角色，同時(shí)還可以規(guī)避兩種角色的風(fēng)險(xiǎn)，這種既“當(dāng)官”又“掙錢(qián)”的角色混淆是極大的不公平。

　　體制內(nèi)行政級(jí)別與體制外高薪不能兼得

　　新京報(bào)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，國(guó)有企業(yè)在選人用人方面將更加市場(chǎng)化，是否曾經(jīng)的“編制”將弱化，出現(xiàn)新一輪“下海”潮？

　　李錦：此次文件強(qiáng)調(diào)了很多關(guān)于人事通道、職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘等議題。經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi)。在經(jīng)過(guò)試點(diǎn)以后，可能會(huì)從2017年之后逐步出現(xiàn)新一輪“下海”潮（記者注：脫離編制、或從體系內(nèi)變?yōu)轶w系外）。

　　新京報(bào)：從十八屆三中全會(huì)一直到本次頂層設(shè)計(jì)都在強(qiáng)調(diào)的建立職業(yè)經(jīng)理人制度，會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)人事制度帶來(lái)哪些影響？

　　李錦：職業(yè)經(jīng)理人制度的實(shí)行，預(yù)示著國(guó)企國(guó)資在人事管理制度上的重大變革。一旦推行職業(yè)經(jīng)理人制度，現(xiàn)有的國(guó)資監(jiān)管、考核、聘用、薪酬、激勵(lì)等眾多受現(xiàn)行體制限制的改革瓶頸，都將迎來(lái)市場(chǎng)化的革命性突破。目前，我國(guó)職業(yè)經(jīng)理人制度正在探索之中，如果在2020年建立起來(lái)，將是國(guó)企改革一個(gè)重大成果。

　　新京報(bào)：從今年年初，央企高管限薪正式實(shí)行，收入確實(shí)比從前少了不少。此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于薪酬再次加以強(qiáng)調(diào)。“對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。”新一輪改革將對(duì)國(guó)企管理者的收入產(chǎn)生哪些影響？

　　李錦：這里提出在匹配、適應(yīng)與掛鉤的三種形態(tài)。用人制度改革可以有效激發(fā)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的積極性：組織任命的出資人代表——包括董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，有相應(yīng)的行政級(jí)別應(yīng)該拿政府規(guī)定的報(bào)酬；由董事會(huì)從市場(chǎng)選聘的職業(yè)經(jīng)理人，包括總經(jīng)理在內(nèi)可以拿市場(chǎng)化的薪水。

　　改革的目的，就是要防止國(guó)企高管既享受體制內(nèi)的行政級(jí)別，又拿體制外的高薪。要力爭(zhēng)通過(guò)3到5年的時(shí)間，使絕大部分國(guó)企都按照職業(yè)經(jīng)理人制度選聘負(fù)責(zé)人，用市場(chǎng)化的考核來(lái)制定相應(yīng)的薪酬。到那時(shí)，職業(yè)經(jīng)理人的薪酬比行政任命的董事、監(jiān)事高出數(shù)倍，也是很自然的事。

　　監(jiān)管者更多是裁判員，而不再是領(lǐng)隊(duì)

　　新京報(bào)：《實(shí)施意見(jiàn)》提出后，預(yù)計(jì)將會(huì)在哪些環(huán)節(jié)最先有所反饋？

　　李錦：其一，政府部門(mén)直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)的風(fēng)剎住了，向管資本過(guò)渡，發(fā)出的紅頭文件會(huì)減少。其二，投資經(jīng)營(yíng)公司的試點(diǎn)加快，限制政府的公共管理權(quán)力直接介入企業(yè)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)出現(xiàn)重新選擇投資經(jīng)營(yíng)公司的動(dòng)蕩。其三，國(guó)企對(duì)內(nèi)的改革試點(diǎn)也將進(jìn)一步擴(kuò)大與深化，包括構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代管理制度，職業(yè)經(jīng)理人的市場(chǎng)化選聘和員工持股試點(diǎn)將擴(kuò)大；其四，國(guó)企重組浪潮出現(xiàn)，不僅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的兼并重組加速，多項(xiàng)政策傾斜將助力國(guó)有企業(yè)海外布局。其五，混合所有制聯(lián)姻現(xiàn)象加快。商業(yè)類(lèi)國(guó)企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開(kāi)大門(mén)，出現(xiàn)雙向進(jìn)入狀況。其六，企業(yè)整體上市將提速，同時(shí)還將提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率。其七，資本市場(chǎng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)移。

　　新京報(bào)：我國(guó)國(guó)企數(shù)量多，覆蓋面廣泛，在《實(shí)施意見(jiàn)》具體實(shí)施上會(huì)有差別嗎？

　　李錦：這是值得關(guān)注的，地方國(guó)企的改革任務(wù)和央企的改革任務(wù)不大一樣。地方國(guó)企改革要和地方債務(wù)的化解、投融資平臺(tái)的清理、財(cái)稅體制等很多問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。而整個(gè)國(guó)企改革將會(huì)有力推動(dòng)保增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的希望。

　　新京報(bào)：政府監(jiān)管從具體人事項(xiàng)目管理中抽離，其職能具體會(huì)如何轉(zhuǎn)變？

　　李錦：以“管資本為主”是國(guó)資監(jiān)管思維的一大變化和進(jìn)步，表明國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將更多扮演“裁判員”的角色，而不是“領(lǐng)隊(duì)”的角色，不再過(guò)多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的事務(wù)。在此次改革之后，國(guó)資委很多原有職能被剝離，包括干部考核、企業(yè)預(yù)算、項(xiàng)目人事管理、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等。

　　新京報(bào)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提到，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。是什么意思？

　　李錦：“三歸位”講得非常具體、到位。這三件事國(guó)資委不管了，由誰(shuí)來(lái)管，也講得很清楚。

　　國(guó)企重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合將是重要特征

　　新京報(bào)：從南北車(chē)開(kāi)始的央企重組，曾讓資本市場(chǎng)上演熱捧，也有“腰斬”。國(guó)企改革對(duì)資本市場(chǎng)的影響強(qiáng)烈，其資本化程度的提高也被列入《指導(dǎo)意見(jiàn)》。今后，國(guó)企重組的重點(diǎn)有哪些？

　　李錦：國(guó)企重組的重點(diǎn)是向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域流動(dòng)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合將是重要特征。在重組中鼓勵(lì)運(yùn)用混合所有制的經(jīng)濟(jì)形式，尤其是在一帶一路戰(zhàn)略實(shí)施中，加快培養(yǎng)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司。

　　新京報(bào)：如何確定國(guó)資價(jià)值？怎樣才不算流失？

　　李錦：在證券與產(chǎn)權(quán)交易中，要以市場(chǎng)公允價(jià)格進(jìn)行，不能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，而變現(xiàn)的資本用于更需要的地方。

　　新京報(bào)：本輪改革鼓勵(lì)國(guó)企整體上市。是否資本市場(chǎng)將迎來(lái)整體上市潮？

　　李錦：國(guó)有資本證券化是一個(gè)方向?？梢灶A(yù)期的是，大量?jī)?yōu)勢(shì)資產(chǎn)將有望通過(guò)多種形式逐步注入上市公司中，新一輪重塑上市公司價(jià)值將開(kāi)啟，這也是國(guó)資改革的重要一步。如果整體上市，國(guó)有資本有幾十個(gè)億的資本進(jìn)入股市的空間，將來(lái)對(duì)資本市場(chǎng)會(huì)形成很大的沖擊。

　　當(dāng)前很多大型國(guó)企上市的多是核心優(yōu)良資產(chǎn)，沒(méi)有上市的資產(chǎn)往往存在很多歷史遺留問(wèn)題，集團(tuán)公司基本上沒(méi)有改制，國(guó)有控股的上市公司都是二級(jí)公司或三級(jí)公司，為適應(yīng)上市要求，采取資產(chǎn)包裝上市的辦法，人為制造了大量的關(guān)聯(lián)交易。提出集團(tuán)公司整體上市，就可能從根本上解決歷史遺留問(wèn)題，減少關(guān)聯(lián)交易，也有利于資本市場(chǎng)的規(guī)范。推進(jìn)集團(tuán)改制，意義重大，是一個(gè)突破。（趙嘉妮 李媛）