由于以往經(jīng)濟社會體制演進和某些歷史因素的影響，國有企業(yè)經(jīng)營活動內(nèi)容中相當(dāng)程度上存在商業(yè)性與公益性經(jīng)營活動內(nèi)容同時存在的狀況，而且從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和具體的經(jīng)營活動功能延展的關(guān)聯(lián)關(guān)系上相互牽扯，因而影響分類考核內(nèi)容和績效的評價。如何客觀科學(xué)地對國企進行分類，是一個挑戰(zhàn)。

　　近兩年來，中央有關(guān)部委和地方各級政府都積極探索研究，推出相應(yīng)的方案和試點。正是這樣，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》文件的發(fā)布，系統(tǒng)闡明亟須回答的相關(guān)問題。文件中的一個突出亮點就是，明確“分類推進國有企業(yè)改革”，這是迄今針對國有企業(yè)改革的中央有關(guān)文件的“新提法”。

　　首先，明確“分類”原則，是對前期改革所取得成果的肯定和認識的深化?；仡?0多年的改革歷程，企業(yè)改革始終是整個經(jīng)濟體制改革的“中心環(huán)節(jié)”。企業(yè)改革經(jīng)過了“放權(quán)讓利”、擴大企業(yè)自主權(quán)，利稅分流、明確企業(yè)獨立法人地位等階段。企業(yè)改革不斷深化，朝著處理好公有制與市場經(jīng)濟相融合的軌道前行，國有企業(yè)的整體運行質(zhì)量和效益明顯提升，形成總體上與市場經(jīng)濟相融合的動態(tài)局面。

　　正是在這樣的改革成果基礎(chǔ)上，我們對國有企業(yè)的理解得到深化。如果說既有的改革對于企業(yè)規(guī)模大小、企業(yè)行政隸屬關(guān)系、企業(yè)經(jīng)營責(zé)任、企業(yè)治理機制等多個方面加以變革，取得相應(yīng)成果，在此基礎(chǔ)上所提出的“分類”，真正從企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)一直承擔(dān)著的經(jīng)營活動內(nèi)容和歷史包袱、企業(yè)在社會分工中所必須實現(xiàn)的經(jīng)濟和社會目標(biāo)使命出發(fā)來給予定“位”和定“性”，從而施以深化改革對策，打開了一條新的通路。

　　其次，“分類”有助于處理好公有制與市場經(jīng)濟相融性。公有制資本具有特殊的經(jīng)濟屬性和社會功能，是社會主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，在我國社會主義初級階段經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。公有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟的運行環(huán)境中，需要轉(zhuǎn)換機制，變革政資政企關(guān)系，使公有制資本能夠主動適應(yīng)和積極運用市場經(jīng)濟規(guī)律和運行法則。因此，通過“分類”，界定資本配置目標(biāo)功能，劃分類別，對于細化改革內(nèi)容、梳理發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑、科學(xué)實施監(jiān)管、明確和落實經(jīng)營責(zé)任、形成動態(tài)優(yōu)化的考核方式，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性，具有積極深化前行的推進意義。

　　再次，在“分類”的基礎(chǔ)上，國有企業(yè)改革進入一個新的境界。文件所明確的國有企業(yè)分為“商業(yè)類”和“公益類”，聯(lián)系資本配置領(lǐng)域特點和企業(yè)運營目標(biāo)特點加以分類定性，從國有資本配置存在和國有企業(yè)運營的既有擔(dān)當(dāng)現(xiàn)實出發(fā)，不是紙上談兵式的理想主義、就事論事。

　　“商業(yè)類”更多更好地關(guān)注市場化要求，用市場的規(guī)則為尺度考慮資本的靈活配置、選擇合適的治理結(jié)構(gòu)、突出經(jīng)營績效目標(biāo)和考核要求，實現(xiàn)保值增值，提高國有資本的市場競爭能力，形成國有經(jīng)濟融入市場經(jīng)濟的主流。“公益類”更多地考慮社會性公益性運營目標(biāo)，在此前提下，重點加強企業(yè)運營的成本管理、產(chǎn)品或者是服務(wù)的質(zhì)量、營運的效率和社會功能保障能力。由此形成國有資本配置監(jiān)管和國有企業(yè)運行的新的格局。

　　在此基礎(chǔ)上的“因時”、“因地”、“因企”設(shè)計改革的具體方案和工作內(nèi)容，可以更加科學(xué)地處理好改革的針對性，提高國有企業(yè)改革的效果。勢必會對整個經(jīng)濟體制改革創(chuàng)建一個全新的微觀基礎(chǔ)局面。

　　可以說，“分類”打開了改革深化新的通道，但是，如何創(chuàng)造在分類基礎(chǔ)上的政府定位和施政方式，處理好政資關(guān)系、政企關(guān)系；如何塑造適應(yīng)市場經(jīng)濟的出資主體、處理好出資用資關(guān)系；對“商業(yè)類”企業(yè)如何形成產(chǎn)品或服務(wù)的競爭定價和考核評價機制，對“公益類”企業(yè)如何生成客觀科學(xué)的經(jīng)營目標(biāo)和與之關(guān)聯(lián)的成本控制標(biāo)準以及考核評價激勵約束機制；如何形成與“分類”推進改革相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織格局等等，都需要在實踐中加以系統(tǒng)思考，整體安排，協(xié)同推進。

　?。ㄗ髡呦祻?fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長、教授）