五、 完善資產(chǎn)監(jiān)管運營機制和評價考核機制

　　加強國有文化資產(chǎn)管理、有效行使出資人權(quán)利，是黨委和政府加強對國有文化企業(yè)干部管理、導(dǎo)向管理的重要依據(jù)，是確保國有文化企業(yè)堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的制度保障。必須堅持對重大事項的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、宣傳業(yè)務(wù)的終審權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)，確保國有文化企業(yè)正確履行社會文化責(zé)任，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。

　　建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)。按照依法規(guī)范的要求，探索建立黨委和政府監(jiān)管有機結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的管理模式，推動實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。各地可結(jié)合實際繼續(xù)對本地國有文化資產(chǎn)監(jiān)管模式進(jìn)行改革探索，完善宣傳部門有效監(jiān)管的管理體制和工作機制。推動主管主辦制度與出資人制度的有機銜接。

　　建立健全兩個效益相統(tǒng)一的評價考核機制。研究制定文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，充分考慮不同類型國有文化企業(yè)的功能作用，明確社會效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上，并將社會效益考核細(xì)化量化到政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會影響、內(nèi)部制度和隊伍建設(shè)等具體指標(biāo)中，形成對社會效益的可量化、可核查要求；科學(xué)合理設(shè)置反映市場接受程度的經(jīng)濟考核指標(biāo)，堅決反對唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點擊率。加強國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作，確保國有資本保值增值，確保社會效益要求的落實。

　　強化國有文化資產(chǎn)監(jiān)管運營。推進(jìn)國有文化資本授權(quán)經(jīng)營，統(tǒng)籌考慮兩個效益相統(tǒng)一要求，形成國有文化資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺，優(yōu)化資本資源配置，推動國有文化企業(yè)增強實力、活力、抗風(fēng)險能力，更好地發(fā)揮控制力、影響力。充分體現(xiàn)文化特點，制定文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見。做好有關(guān)清產(chǎn)核資工作，完善和落實文化企業(yè)國有資產(chǎn)指定入場交易的具體辦法。建立健全文化企業(yè)國有資本審計監(jiān)督體系，建立健全資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。

　　六、 發(fā)揮文化經(jīng)濟政策引導(dǎo)、激勵和保障作用

　　文化經(jīng)濟政策是繁榮發(fā)展社會主義文化、確保兩個效益相統(tǒng)一的重要保障，是扶持引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)、培育規(guī)范文化市場的重要手段。必須著力落實和完善文化經(jīng)濟政策，保證國有文化企業(yè)合理經(jīng)濟效益、職工合理經(jīng)濟利益，引導(dǎo)國有文化企業(yè)自覺追求社會效益最大化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　進(jìn)一步加大財政支持力度。完善政府采購和資助辦法，積極有序推進(jìn)政府向社會購買公共文化服務(wù)工作，進(jìn)一步支持國有文化企業(yè)發(fā)展。完善各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理，加大對社會效益突出的產(chǎn)業(yè)項目扶持力度。加大中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算投入力度，探索以國有資本金注入的方式推動企業(yè)兼并重組，培育國家級骨干文化企業(yè)。省屬重點文化企業(yè)，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，2020年年底前可免繳國有資本收益。

　　創(chuàng)新財政資金使用方式。鼓勵有條件的地方組建或改組國有文化資本投資公司，設(shè)立國有文化資本投資基金，發(fā)揮財政資金和國有資本的杠桿作用，帶動社會資本參與，支持創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)，更好地引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　落實和完善稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)執(zhí)行推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和文化企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。按照財稅體制改革的總體要求，統(tǒng)籌研究有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營等方面的稅收優(yōu)惠政策。

　　七、 健全企業(yè)干部人才管理制度

　　落實黨管干部、黨管人才原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，強化擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識、奉獻(xiàn)意識，著力打造講政治、守紀(jì)律、會經(jīng)營、善管理、有文化的國有文化企業(yè)干部人才隊伍。

　　加強企業(yè)干部人才管理。統(tǒng)籌企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、關(guān)鍵崗位管理、社會化人才管理，做好現(xiàn)行文化單位干部管理與現(xiàn)代企業(yè)制度有關(guān)要求的銜接，做好主管主辦單位干部管理與出資人制度有關(guān)要求的銜接。各地省屬文化企業(yè)省管干部，由省級宣傳部門會同組織部門共同負(fù)責(zé)提名、考察與管理。逐步建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常管理，及時調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人述職述德述廉述法制度，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，完善經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計制度。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人履行社會效益責(zé)任追究制度，對工作不力的進(jìn)行誡勉談話、降低薪酬標(biāo)準(zhǔn)，直至解除職務(wù)。

　　建立具有文化企業(yè)特點的干部人才評價考核制度。落實國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的有關(guān)要求，建立健全國有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理辦法，統(tǒng)籌考核社會效益、經(jīng)營業(yè)績、管理責(zé)任和薪酬標(biāo)準(zhǔn)。按照國家有關(guān)規(guī)定，開展國有控股上市文化公司股權(quán)激勵試點。開展國有文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點，探索市場化選聘人才的辦法。

　　八、 加強企業(yè)黨的建設(shè)和思想政治工作

　　加強和改進(jìn)新形勢下國有文化企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強職工思想政治工作，為推進(jìn)國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。

　　加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)。建立健全企業(yè)黨建工作機構(gòu)，大型企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的工作機構(gòu)，中小型企業(yè)根據(jù)實際情況設(shè)立黨群綜合工作部門，根據(jù)企業(yè)實際需要確定專職政工干部的數(shù)量。積極吸收各方面人才特別是優(yōu)秀青年入黨，著力擴大黨員在采編、創(chuàng)作等崗位的比例。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委（紀(jì)檢組）負(fù)監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩，經(jīng)常性開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，營造風(fēng)清氣正的從業(yè)環(huán)境。

　　加強企業(yè)文化建設(shè)。堅持把社會主義核心價值觀的要求貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)和全過程，內(nèi)化為企業(yè)精神和發(fā)展理念，提升干部群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強企業(yè)內(nèi)生動力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，模范遵守國家法律法規(guī)，依法經(jīng)營、誠實守信，塑造國有文化企業(yè)良好形象。尊重職工主體地位，關(guān)注干部群眾思想動態(tài)和利益訴求，幫助解決思想問題和實際問題。

　　九、 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地區(qū)各有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，切實解決國有文化企業(yè)改革發(fā)展中的實際問題，做到始終堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。要結(jié)合本地區(qū)本部門實際，抓緊制定具體實施意見，認(rèn)真抓好落實。

　　進(jìn)一步為文化企業(yè)堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一營造良好發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)文化法治建設(shè)，健全文化產(chǎn)品和服務(wù)評價體系，加強文化市場監(jiān)管，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打擊違法違規(guī)行為，抵制低俗之風(fēng)。建立健全嚴(yán)格的市場退出機制，對內(nèi)容導(dǎo)向存在嚴(yán)重問題或經(jīng)營不善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營條件的國有文化企業(yè)，堅決依法吊銷、撤銷有關(guān)行政許可，予以關(guān)停。探索建立國有文化企業(yè)社會責(zé)任報告制度，開展社會評議，建立健全行業(yè)自律制度。加強政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，完善有關(guān)職業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)。及時總結(jié)推廣兩個效益相統(tǒng)一的做法和經(jīng)驗。

　　嚴(yán)格工作紀(jì)律和要求。認(rèn)真執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，重大問題要及時請示報告，重大改革舉措要嚴(yán)格按照有關(guān)要求和程序報批。