全國政協(xié)委員、四川現(xiàn)代教育集團董事長蘇華：農村中小學教師隊伍建設需更給力

　　根據《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）的要求，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，是我國教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。而實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的重點和難點依然是農村義務教育問題。據調查，目前農村義務教育面臨的首要難題，是農村中小學教師隊伍建設問題。如何破解？特提出如下建議：

　　改革完善管理體制，落實教育行政部門統(tǒng)籌管理教師隊伍建設的職能。新修訂的義務教育法也規(guī)定由縣級教育行政部門均衡配置本行政區(qū)域內學校師資力量，以促進義務教育的均衡發(fā)展。但是，到目前為止，全國不少地方教育行政部門對教師和校長的統(tǒng)籌管理職能并沒有得到落實。教師的招聘錄用、調配交流、職務評聘和校長的選拔任用等仍受到其他部門甚至臨時機構的制約，多頭管理和相互掣肘，導致教師資源的配置效率和質量低下，教師在縣域內的有序流動和均衡配置得不到很好落實。解決這些問題，必須從根本上明確各部門的職責，理順管理關系，避免部門之間缺位、越位的問題，統(tǒng)一由教育行政部門按照編制標準選聘合格教師，落實對校長的培養(yǎng)、任免、交流等職責，為優(yōu)化農村教師隊伍掃清體制障礙。

　　實施教師民生工程，大力改善農村特別是邊遠、貧困地區(qū)教師經濟待遇和生活條件。要按照教師法規(guī)定，建立艱苦邊遠農村地區(qū)中小學教師特殊津貼制度，對在艱苦邊遠農村地區(qū)初中、小學、村小和教學點工作的教師實行待遇傾斜。目前農村教師津補貼尚無國家標準，有不少地方還沒有實施農村教師津補貼政策，已實施的發(fā)放標準普遍較低。國家應依據農村地理環(huán)境和條件惡劣程度對農村教師津貼進行細化和適當分類，形成合理梯度，建立起全國統(tǒng)一的并具有差異化的農村教師津補貼制度。把農村教師的住房和周轉房建設納入國家安居工程范疇，讓農村教師安居樂業(yè)。

　　創(chuàng)新教師編制管理，積極構建農村中小學教師補充新機制。一是要修訂中小學教師編制標準，充分考慮農村中小學覆蓋面廣、生源分散、必須保留部分教學點以及布局調整后寄宿制學校增多等特點，改變單純的“師生比”核編辦法；二是要堅持編制的動態(tài)管理，為地方留有一定的靈活性，允許縣級政府利用自身財力錄用部分特需教師；三是繼續(xù)實施國家“教師特設崗位計劃”和“農村教師資助行動計劃”；四是建立教師退出機制，對經考核不合格的教師，調離教育崗位；五是推行“定向招聘”和“定向培養(yǎng)”辦法，培養(yǎng)一批留得住的本土教師。

　　強化教師培訓，大力提高農村教師隊伍專業(yè)素質。除按公用經費的5%列支教師培訓費用外，各地財政還應將教師培訓費用列入預算，實行?？顚Ｓ谩Ｒ粩鄤?chuàng)新教師培訓模式，在培訓內容和方式上不斷適應新時期教育改革發(fā)展的要求。