原標題：殘障人士“無障礙生活”難在哪兒？——透視《無障礙環(huán)境建設條例》實施三周年

　　新華社記者吳晶、劉奕湛、王思北

　　一個社會可以為殘疾人提供怎樣的生存條件，是衡量一個社會文明程度的重要標尺。２０１２年我國頒布實施《無障礙環(huán)境建設條例》，改變了我國長期以來僅僅依靠政策和技術標準推動無障礙環(huán)境建設，而沒有無障礙建設專門法規(guī)的情況。

　　然而，有法可依、有章可循后，我國８５００萬殘疾人的“無障礙生活”依然面臨著設施老化、建設不到位、管理不健全等諸多障礙。

　　“無障礙”設施“沒法用”

　?。玻埃保衬?，山西省太原市恒山路十里鋪的一段盲道一度成為輿論熱點，因其５０米內(nèi)有２６個直角彎而被網(wǎng)友笑稱這哪是給盲人走的，明明是給“超級瑪麗”修的。而今年早些時候，一段由網(wǎng)友拍攝的行人避讓無障礙設施的視頻也在社交網(wǎng)絡一夜走紅，行人的姿態(tài)令觀者啼笑皆非，也引出了社會關愛人士對殘疾人生活狀況的深思。

　　“我沒辦法坐公交車，因為我不知道來的是多少路，也不知道它具體停在什么地方。”張冉是一位盲人門球運動員，同時也是一所大學的特殊教育學院的學生。她僅有特別微弱的視力，只能分辨出有物體靠近。

　　而另外一位從事鋼琴調(diào)律工作的盲人也表示，雖然持殘疾證可以免費乘坐地鐵，但對盲人而言，找到服務窗口并不容易。“它不發(fā)出聲音，你不知道它在哪兒。”

　　提到無障礙設施建設，多年教授聾兒的北京市東城區(qū)特殊教育學校劉老師的笑容中也夾雜著憂慮：“這幾年城市建設是改進了不少，地鐵、公交上都有明顯的報站提示，但是我們的學生有時也會遇到報站提示關閉的情況，孩子們坐過或坐錯了站就會很著急。如果有形象化的文字、圖片或動畫提示，他們就會更方便，也會更安全。”

　　住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司司長劉燦坦言，我國無障礙設施建設雖取得一定成就，但還存在覆蓋面不全、功能不完善，已建成設施配套性、系統(tǒng)性不夠，管理維護不到位等問題。使用中損毀、擠占無障礙設施等情況也不同程度存在。

　　無障礙設施“沒法用”，不僅是殘障人士也是２億多老年人的現(xiàn)實焦慮。

　　家在北京西城區(qū)的市民霍先生說，我們可以用輪椅推媽媽玩遍新加坡，但在北京，很多步道根本用不了輪椅，因為推到頭就是馬路牙子，即使有個坡也是歪歪扭扭，輪椅推不動。家里樓房的電梯更是連急救擔架都放不進去，萬一有點兒事只能靠人扛。一些地鐵雖然安裝了供輪椅使用的簡易升降電梯，但無人值守，形同虛設。

　　今年初，國務院下發(fā)了《關于加快殘疾人小康進程的意見》。有專家指出，目前我國一些大城市的無障礙建設投入力度較大，但一些中小城市和農(nóng)村差距仍很大，且城市的無障礙建設更多還停留在淺層次初級階段，與西方發(fā)達國家細致入微的設計體驗相去甚遠。

　　中國殘聯(lián)副主席呂世明說，無障礙環(huán)境建設是兜底補短的重要措施，也是完善基本公共服務體系的重要內(nèi)容，仍有改善提升的巨大空間。下一步中國殘聯(lián)將進一步向相關部委反映殘疾人無障礙需求，推進各地加快無障礙環(huán)境建設條例地方實施辦法制訂、修訂工作。同時完善無障礙環(huán)境建設相關政策標準。

　　四百多部法規(guī)缺乏“強制性”

　　《無障礙環(huán)境建設條例》規(guī)定，“任何單位和個人不得非法占用、損毀無障礙設施或者隨意改變其用途。”但是，正如很多無障礙需求人士向記者描述的，即使在首善之區(qū)的北京，許多無障礙設施依然被非法占用。比如，盲道被臨街攤位擋住，無障礙廁所被鎖起當倉庫，無障礙停車位被私家車長期占用等等。

　　記者了解，伴隨著《無障礙環(huán)境建設條例》的頒布實施，各部門、各地又相繼出臺了一系列配套法規(guī)和規(guī)章。僅交通運輸部就出臺《汽車客運站級別劃分和建設要求》《出租汽車運營服務規(guī)范》《海港總體設計規(guī)范》等１０余項標準規(guī)范。如，在修訂的《殘疾人航空運輸管理辦法》中，進一步規(guī)范了殘疾人航空運輸?shù)墓芾砗头?；出臺了為殘疾人預留專票、在列車上設置專座、允許導盲犬乘坐火車、推進列車無障礙改造等政策措施；在推進制定《城市公共交通條例》中，也充分考慮了無障礙設施的配置。

　　《２０１２年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》則顯示，２０１２年，全國共出臺了４３８部省、地市、縣級無障礙建設與管理法規(guī)、規(guī)章；１０８４個市、縣、區(qū)系統(tǒng)開展無障礙建設。

　　４００多部法規(guī)，為何管不好無障礙設施？一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士指出，條例中的條款規(guī)定多是倡議和鼓勵性的，缺少切實有效的懲處措施，使這部法律對無障礙出行的保護力度打了折扣。

　　全國無障礙建設專家委員會成員祝長康指出，國家應強化法規(guī)標準建設，依法進行無障礙環(huán)境建設和管理，建立有效的技術保障體系，通過不斷完善相關技術標準規(guī)范，為無障礙環(huán)境建設提供詳細、具體的技術指導。同時，還要強化監(jiān)督檢查，通過行政手段、社會輿論監(jiān)督等多種途徑加強對無障礙設施的規(guī)范建設和維護管理，保證無障礙設施切實發(fā)揮作用。

　　多部門管理“未銜接”

　　有專家做過一項調(diào)查，上海市南京路無障礙設施改造非常好，但當?shù)貧埣踩耸繀s說“他們從來不到南京路去”，因為他們所在的社區(qū)根本沒有無障礙設施，連門都出不了，怎么到市中心去？

　　“我國無障礙環(huán)境建設目前是世界上做得比較好的，主要體現(xiàn)在普及程度較高，‘十一五’期間全國有１００個城市參與創(chuàng)建無障礙城市，近年又增加了信息無障礙等內(nèi)容。”祝長康說，“但是，一些新建或改造的城市建筑做得很好，可與老舊的無法銜接，難以發(fā)揮效用。”

　　專家所說的“不銜接”不僅有設計規(guī)劃的“空白”，更有管理機制的“漏洞”。

　　上海同濟大學教授、交通規(guī)劃室主任潘海嘯曾多次呼吁，無障礙環(huán)境建設是一個綜合性的、系統(tǒng)性的工作，但現(xiàn)在的無障礙工作是很多部門在做，缺乏相應的配合和管理，結果就很容易導致“木桶效應”，可能某個部門的工作做得非常好，但是整體來看可能就不盡如人意。

　　呂世明說：“幾個臺階，對于健全人不算什么，對殘疾人來說就是一座大山；無障礙環(huán)境建設體現(xiàn)著對每一位社會成員的包容和權利的尊重，其最終目的就是讓每一個人都能平等地融入社會，自尊自信地生活。”

　　“要充分利用媒體、社會力量，讓全社會都知道，無障礙環(huán)境是全社會成員都能受益的，不僅僅是為了殘疾人。”祝長康說。（完）