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全國政協(xié)“深化行政審批制度改革”專題協(xié)商會發(fā)言摘登

2015年07月13日 10:06 | 來源：人民政協(xié)網(wǎng)-人民政協(xié)報(bào)

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鐘攸平

　　全國政協(xié)委員，中國個(gè)體勞動者協(xié)會會長鐘攸平：推進(jìn)“一個(gè)照、一張網(wǎng)、一支隊(duì)伍管市場”

　　【按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，從法律層面進(jìn)一步明確“先照后證”改革后，市場監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門各自的監(jiān)管責(zé)任。】

　　商事制度改革是行政審批制度改革的“龍頭”。一年多來，此項(xiàng)改革取得明顯成效，提高了市場準(zhǔn)入效率，提振了創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會。

　　商事制度改革的關(guān)鍵是放管結(jié)合，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管。繼續(xù)深化商事制度改革的建議，是切實(shí)推進(jìn)“一個(gè)照、一張網(wǎng)、一支隊(duì)伍管市場”。

　　“一個(gè)照”，就是要加快推進(jìn)“三證合一”改革。建議切實(shí)抓好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》的落實(shí)，按照要求統(tǒng)一推進(jìn)。當(dāng)前首先要抓緊做好登記模式改革的準(zhǔn)備工作，加快修訂配套法律法規(guī)。還要推進(jìn)實(shí)行負(fù)面清單制度，解決行業(yè)準(zhǔn)入不同步問題；要開展企業(yè)名稱登記管理改革，酌情簡化并放寬住所登記，允許“一址多照”、“一照多址”；注意改革前后的銜接、原有企業(yè)“換照”的循序漸進(jìn)，統(tǒng)籌考慮企業(yè)設(shè)立、變更、退出機(jī)制，為企業(yè)提供更大便利。

　　“一張網(wǎng)”，就是要利用現(xiàn)代信息技術(shù)加快企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。建議強(qiáng)化企業(yè)信用信息公示和應(yīng)用，加強(qiáng)部門配合，改造升級各相關(guān)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，在信息公示系統(tǒng)中加載企業(yè)各方面信用信息，形成大數(shù)據(jù)資源，做到互聯(lián)共享、聯(lián)合懲戒、社會公開，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”，并通過面向社會的服務(wù)，來營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境。

　　“一支隊(duì)伍管市場”，就是要加強(qiáng)綜合執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的大市場監(jiān)管。建議在總結(jié)各地綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索整合執(zhí)法主體，推動建立統(tǒng)一的執(zhí)法體制。并按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，從法律層面進(jìn)一步明確“先照后證”改革后，市場監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門各自的監(jiān)管責(zé)任。

編輯：薛鑫