七、 支持群團(tuán)組織在社會(huì)主義民主中發(fā)揮作用

　　群團(tuán)組織特別是人民團(tuán)體是廣大群眾依法、有序、廣泛參與管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的重要渠道。各級(jí)黨委要重視發(fā)揮群團(tuán)組織在社會(huì)主義民主中的作用，更好保證人民當(dāng)家作主。

　　按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，拓寬人民團(tuán)體參與政治協(xié)商的渠道，規(guī)范人民團(tuán)體參與協(xié)商民主的內(nèi)容、程序、形式。政府可通過召開會(huì)議或其他適當(dāng)方式，定期向人民團(tuán)體通報(bào)重要工作部署和相關(guān)重大舉措，加強(qiáng)決策之前和決策實(shí)施之中的協(xié)商。各級(jí)政協(xié)要充分發(fā)揮人民團(tuán)體及其界別委員在密切聯(lián)系群眾、增進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體和諧中的作用，密切各專門委員會(huì)與人民團(tuán)體的聯(lián)系。

　　黨委、人大要支持人民團(tuán)體在縣、鄉(xiāng)人大代表換屆選舉中，依法按程序提名推薦代表候選人?？h以上人大代表、政協(xié)委員人選的提名推薦，應(yīng)該加強(qiáng)與人民團(tuán)體的溝通協(xié)商，落實(shí)好有關(guān)人選的比例規(guī)定和政策要求。選任人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員，落實(shí)人民建議征集制度，應(yīng)該重視發(fā)揮人民團(tuán)體作用。

　　群團(tuán)組織應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面政策的研究，提高參政議政水平。依照黨的政策和國家法律法規(guī)，積極代表和組織所聯(lián)系群眾參與協(xié)商民主，通過多種方式反映群眾意見。積極參加城鄉(xiāng)基層群眾自治和企事業(yè)單位民主管理，引導(dǎo)所聯(lián)系群眾正確行使民主權(quán)利，推動(dòng)基層民主健康發(fā)展。

八、 支持群團(tuán)組織參與創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　群團(tuán)組織是創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。各級(jí)黨委和政府要合理配置職能和資源，支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)事務(wù)管理，把適合群團(tuán)組織承擔(dān)的一些社會(huì)管理服務(wù)職能按照法定程序轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使；支持群團(tuán)組織立足自身優(yōu)勢(shì)，以合適方式參與政府購買服務(wù)。群團(tuán)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能要試點(diǎn)先行，承接職能后應(yīng)該建立符合公共服務(wù)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制，確保能負(fù)責(zé)、能問責(zé)；參與政府購買服務(wù)，要嚴(yán)格管理、規(guī)范實(shí)施，做到政府放心、社會(huì)認(rèn)可、自身有活力。

　　各級(jí)黨委和政府要支持群團(tuán)組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮作用，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)。群團(tuán)組織要通過服務(wù)來引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。推動(dòng)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、基層群眾自治良性互動(dòng)，促進(jìn)多元治理主體協(xié)同協(xié)作協(xié)調(diào)、互促互補(bǔ)互融。組織群眾主動(dòng)參加社會(huì)治安綜合治理、基層社區(qū)網(wǎng)格化管理、平安創(chuàng)建，積極協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛和利益沖突。

　　各級(jí)黨委和政府要重視發(fā)揮群團(tuán)組織在全面推進(jìn)依法治國特別是法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。支持群團(tuán)組織開展群眾性法治文化活動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。支持群團(tuán)組織參與群眾普法教育，推動(dòng)建設(shè)普法和法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。建立健全群團(tuán)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫扶特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。發(fā)揮群團(tuán)組織對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。

九、 推動(dòng)群團(tuán)組織改革創(chuàng)新、增強(qiáng)活力

　　各級(jí)黨委要推動(dòng)群團(tuán)組織勇于改革創(chuàng)新，通過創(chuàng)造性工作增強(qiáng)發(fā)展活力、贏得群眾信任。

　　基層組織是做好群團(tuán)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要以提高吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴(kuò)大有效覆蓋面為目標(biāo)，在鞏固按行政區(qū)劃、依托基層單位建立組織、開展工作的同時(shí)，創(chuàng)新基層組織設(shè)置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開展活動(dòng)的方式。立體化、多層面擴(kuò)大組織覆蓋，重點(diǎn)向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域和農(nóng)民工、自由職業(yè)者等群體延伸組織體系。加強(qiáng)高等學(xué)校群團(tuán)組織建設(shè)，更好聯(lián)系、引導(dǎo)、服務(wù)青年學(xué)生和教師。

　　群團(tuán)組織要牢固樹立以群眾為本的理念，健全依靠所聯(lián)系群眾推進(jìn)工作制度。以群眾喜聞樂見、便于參加的形式和方法開展工作，組織活動(dòng)請(qǐng)群眾一起設(shè)計(jì)，部署任務(wù)請(qǐng)群眾一起參與，表彰先進(jìn)請(qǐng)群眾一起評(píng)議。完善群團(tuán)組織代表大會(huì)制度和委員會(huì)制度，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，代表和委員履職述職制度和直接聯(lián)系群眾、接受群眾評(píng)議制度。完善群團(tuán)組織事務(wù)公開制度，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

　　打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機(jī)融合的群團(tuán)工作新格局。群團(tuán)組織要提高網(wǎng)上群眾工作水平，實(shí)施上網(wǎng)工程，建設(shè)各具特色的群團(tuán)網(wǎng)站，推進(jìn)互聯(lián)互通及與主流媒體、門戶網(wǎng)站的合作。加強(qiáng)網(wǎng)宣隊(duì)伍建設(shè)，綜合運(yùn)用維權(quán)熱線和網(wǎng)絡(luò)論壇、手機(jī)報(bào)、微博、微信等新媒體平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上引導(dǎo)和動(dòng)員。站在網(wǎng)上輿論斗爭最前沿，主動(dòng)發(fā)聲、及時(shí)發(fā)聲，弘揚(yáng)網(wǎng)上主旋律。逐步建立統(tǒng)一的群團(tuán)組織基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)制度。

　　適應(yīng)完成黨的中心任務(wù)和基層工作、群眾工作需要，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制，充分體現(xiàn)群團(tuán)組織的政治性、群眾性特點(diǎn)，防止機(jī)關(guān)化、娛樂化傾向發(fā)生。

十、 加大對(duì)群團(tuán)工作的支持保障力度

　　各地要統(tǒng)籌管好用好現(xiàn)有群眾活動(dòng)陣地和設(shè)施，整合用好社會(huì)資源，納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，堅(jiān)持公益屬性，真正發(fā)揮作用。主要新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)工作的輿論宣傳。新聞出版等部門要加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織所辦報(bào)刊、出版社、網(wǎng)站的指導(dǎo)管理，確保正確輿論導(dǎo)向。

　　完善群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)保障制度。依法足額收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政撥款支持的群團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并予以保證。各級(jí)財(cái)政加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度，對(duì)基層群團(tuán)組織的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)該落實(shí)到位，按人頭劃撥的經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向基層傾斜?；鶎訂挝粦?yīng)該根據(jù)需要合理安排群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)。規(guī)范群團(tuán)組織資產(chǎn)管理使用制度，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用或任意調(diào)撥群團(tuán)組織資產(chǎn)。

　　鼓勵(lì)群團(tuán)組織在國家法律和相關(guān)規(guī)定許可范圍內(nèi)，通過多種方式籌措事業(yè)發(fā)展資金，依法享受扶持政策。群團(tuán)組織應(yīng)該建立健全社會(huì)資金募集、管理、使用全過程公開制度，建立第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，提高社會(huì)公信力。

　　強(qiáng)化群團(tuán)工作法治保障，提高群團(tuán)工作法治化水平。推進(jìn)涉及群團(tuán)組織工作的立法，加強(qiáng)群團(tuán)工作相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施和執(zhí)法檢查。

十一、 加強(qiáng)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)

　　各級(jí)黨委要加強(qiáng)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力打造政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、群眾擁護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，按照信念?jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)，選拔群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、在所聯(lián)系群眾中威信高的同志，推薦作為群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人人選。領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選的考察推薦應(yīng)該廣泛聽取群眾意見，結(jié)構(gòu)要合理優(yōu)化，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)負(fù)責(zé)人中基層一線代表人士的兼職比例應(yīng)該適當(dāng)增加。尊重群團(tuán)組織民主選舉結(jié)果，保持領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)穩(wěn)定。健全縣級(jí)以上群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子中心組理論學(xué)習(xí)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、新進(jìn)班子成員任職培訓(xùn)等制度。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。探索建立符合群團(tuán)工作特點(diǎn)的群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)機(jī)制。

　　群團(tuán)干部是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分。各級(jí)黨委要重視抓群團(tuán)干部培養(yǎng)，全面加強(qiáng)群團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)。將群團(tuán)干部培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)、分系統(tǒng)落實(shí)。重視推動(dòng)群團(tuán)干部到火熱的實(shí)踐一線摸爬滾打、鍛煉成才，注重從企業(yè)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層一線選拔優(yōu)秀人才充實(shí)群團(tuán)干部隊(duì)伍。選好配強(qiáng)基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，更多采用兼職、聘用等方式吸引優(yōu)秀社會(huì)人才加入群團(tuán)工作隊(duì)伍。推進(jìn)群團(tuán)干部跨系統(tǒng)多崗位交流，加強(qiáng)群團(tuán)組織與黨政部門之間干部雙向交流，把群團(tuán)工作崗位作為提高干部做群眾工作能力的重要平臺(tái)。改進(jìn)群團(tuán)干部參照公務(wù)員法管理工作，支持群團(tuán)組織根據(jù)自身工作特點(diǎn)按規(guī)定考錄和遴選機(jī)關(guān)工作人員。群團(tuán)干部要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高能力素質(zhì)。

　　堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，建好群眾之家、當(dāng)好群眾之友。群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要帶頭踐行黨的群眾路線，把密切聯(lián)系群眾作為根本的工作作風(fēng)，把工作重心放在最廣大普通群眾身上。健全防止和克服“四風(fēng)”問題的長效機(jī)制，堅(jiān)持定期分析檢查、公開承諾整改等制度，經(jīng)常開展下基層接地氣、請(qǐng)群眾評(píng)機(jī)關(guān)等活動(dòng)，堅(jiān)決克服機(jī)關(guān)化、脫離群眾現(xiàn)象。群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部要帶頭樹立經(jīng)常聯(lián)系群眾、直接服務(wù)群眾、真情同群眾交友的好作風(fēng)，竭誠為群眾服務(wù)。

　　各省、自治區(qū)、直轄市黨委，全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等中央管理的群團(tuán)組織，要根據(jù)本意見要求制定實(shí)施方案。中央各部委，國家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，要結(jié)合各自實(shí)際研究提出貫徹落實(shí)本意見的具體措施。（完）