第七章 附 　則

　　第六十五條 本法下列用語的含義：

　　(一)網(wǎng)絡(luò)，是指由計算機或者其他信息終端及相關(guān)設(shè)備組成的按照一定的規(guī)則和程序?qū)π畔⑦M行收集、存儲、傳輸、交換、處理的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)。

　　(二)網(wǎng)絡(luò)安全，是指通過采取必要措施，防范對網(wǎng)絡(luò)的攻擊、入侵、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，使網(wǎng)絡(luò)處于穩(wěn)定可靠運行的狀態(tài)，以及保障網(wǎng)絡(luò)存儲、傳輸、處理信息的完整性、保密性、可用性的能力。

　　(三)網(wǎng)絡(luò)運營者，是指網(wǎng)絡(luò)的所有者、管理者以及利用他人所有或者管理的網(wǎng)絡(luò)提供相關(guān)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，包括基礎(chǔ)電信運營者、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者、重要信息系統(tǒng)運營者等。

　　(四)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，是指通過網(wǎng)絡(luò)收集、存儲、傳輸、處理和產(chǎn)生的各種電子數(shù)據(jù)。

　　(五)公民個人信息，是指以電子或者其他方式記錄的公民的姓名、出生日期、身份證件號碼、個人生物識別信息、職業(yè)、住址、電話號碼等個人身份信息，以及其他能夠單獨或者與其他信息結(jié)合能夠識別公民個人身份的各種信息。

　　第六十六條 存儲、處理涉及國家秘密信息的網(wǎng)絡(luò)的運行安全保護，除應(yīng)當(dāng)遵守本法外，還應(yīng)當(dāng)遵守保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　第六十七條 軍事網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護辦法，由中央軍事委員會制定。

　　第六十八條 本法自 　年 月 日起施行。

　　關(guān)于《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》的說明

一、 關(guān)于制定本法的必要性和起草經(jīng)過

　　當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)迅猛發(fā)展，已經(jīng)深度融入我國經(jīng)濟社會的各個方面，極大地改變和影響著人們的社會活動和生活方式，在促進技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會進步的同時，網(wǎng)絡(luò)安全問題也日益凸顯。一是，網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非法活動，嚴重威脅著電信、能源、交通、金融以及國防軍事、行政管理等重要領(lǐng)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新應(yīng)用面臨著更為復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。二是，非法獲取、泄露甚至倒賣公民個人信息，侮辱誹謗他人、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法活動在網(wǎng)絡(luò)上時有發(fā)生，嚴重損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。三是，宣揚恐怖主義、極端主義，煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度，以及淫穢色情等違法信息，借助網(wǎng)絡(luò)傳播、擴散，嚴重危害國家安全和社會公共利益。網(wǎng)絡(luò)安全已成為關(guān)系國家安全和發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從總體國家安全觀出發(fā)，就網(wǎng)絡(luò)安全問題提出了一系列新思想新觀點新論斷，對加強國家網(wǎng)絡(luò)安全工作作出重要部署。黨的十八屆四中全會決定要求完善網(wǎng)絡(luò)安全保護方面的法律法規(guī)。廣大人民群眾十分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全，強烈要求依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。全國人大代表也提出許多議案、建議，呼吁出臺網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法。為適應(yīng)國家網(wǎng)絡(luò)安全工作的新形勢新任務(wù)，落實黨中央的要求，回應(yīng)人民群眾的期待，本屆全國人大常委會將制定網(wǎng)絡(luò)安全方面的立法列入了立法規(guī)劃、年度立法工作計劃。張德江委員長和李建國副委員長等常委會領(lǐng)導(dǎo)同志多次就網(wǎng)絡(luò)安全立法問題作出重要批示，要求“抓緊論證，抓緊起草，抓緊出臺”。

　　根據(jù)黨中央的要求和全國人大常委會立法工作安排，2014年上半年，法工委組成工作專班，開展網(wǎng)絡(luò)安全法研究起草工作。通過召開座談會、論證會等多種方式聽取中央有關(guān)部門，銀行、證券、電力等重要信息系統(tǒng)運營機構(gòu)，一些網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)，有關(guān)信息技術(shù)和法律專家的意見，并到北京、浙江、廣東等一些地方調(diào)研，深入了解網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域存在的突出問題，掌握各方面的立法需求。在此基礎(chǔ)上，先后提出了網(wǎng)絡(luò)安全立法的基本思路、制度框架和草案初稿，會同中央網(wǎng)信辦與工業(yè)和信息化部、公安部、國務(wù)院法制辦等部門多次交換意見，反復(fù)研究，提出了網(wǎng)絡(luò)安全法草案征求意見稿。經(jīng)同中央國安辦、中央網(wǎng)信辦共同商量，再次征求了有關(guān)部門的意見，作了進一步完善，形成了網(wǎng)絡(luò)安全法草案。

二、 關(guān)于立法的指導(dǎo)思想和把握的幾點

　　網(wǎng)絡(luò)安全法的指導(dǎo)思想是：堅持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會決策部署，堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，針對當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的突出問題，以制度建設(shè)提高國家網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，掌握網(wǎng)絡(luò)空間治理和規(guī)則制定方面的主動權(quán)，切實維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

　　據(jù)此，起草工作把握了以下幾點：

　　第一，堅持從國情出發(fā)。根據(jù)我國網(wǎng)絡(luò)安全面臨的嚴峻形勢和網(wǎng)絡(luò)立法的現(xiàn)狀，充分總結(jié)近年來網(wǎng)絡(luò)安全工作經(jīng)驗，確立保障網(wǎng)絡(luò)安全的基本制度框架。重點對網(wǎng)絡(luò)自身的安全作出制度性安排，同時在信息內(nèi)容方面也作出相應(yīng)的規(guī)范性規(guī)定，從網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)運行安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面建立和完善相關(guān)制度，體現(xiàn)中國特色；并注意借鑒有關(guān)國家的經(jīng)驗，主要制度與國外通行做法是一致的，并對內(nèi)外資企業(yè)同等對待，不實行差別待遇。

　　第二，堅持問題導(dǎo)向。本法是網(wǎng)絡(luò)安全管理方面的基礎(chǔ)性法律，主要針對實踐中存在的突出問題，將近年來一些成熟的好做法作為制度確定下來，為網(wǎng)絡(luò)安全工作提供切實法律保障。對一些確有必要，但尚缺乏實踐經(jīng)驗的制度安排做出原則性規(guī)定，同時注重與已有的相關(guān)法律法規(guī)相銜接，并為需要制定的配套法規(guī)預(yù)留接口。

　　第三，堅持安全與發(fā)展并重。維護網(wǎng)絡(luò)安全，必須堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，處理好與信息化發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進。通過保障安全為發(fā)展提供良好環(huán)境，本法注重對網(wǎng)絡(luò)安全制度作出規(guī)范的同時，注意保護各類網(wǎng)絡(luò)主體的合法權(quán)利，保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動，促進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和信息化持續(xù)健康發(fā)展。

三、 關(guān)于草案的主要內(nèi)容

　　草案共七章六十八條。主要內(nèi)容包括：

　　(一)關(guān)于維護網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和戰(zhàn)略規(guī)劃

　　網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)和延伸，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是我國維護國家安全和利益、參與網(wǎng)絡(luò)國際治理與合作所堅持的重要原則。為此，草案將“維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全”作為立法宗旨，規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)、運營、維護和使用網(wǎng)絡(luò)，以及網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督管理，適用本法(草案第二條)。同時，按照安全與發(fā)展并重的原則，設(shè)專章對國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和重要領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃、促進網(wǎng)絡(luò)安全的支持措施作了規(guī)定(草案第二章)。