四問：向民資開放電信市場的情況如何？

　　張峰：關于市場開放問題，市場開放從去年以來，更多的對移動通信轉(zhuǎn)售這塊業(yè)務進行了安排。到目前移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務已經(jīng)有26家正式放號，應該說正在積極的向前推進。

　　26家民營企業(yè)已經(jīng)向社會提供服務，目前為止累計用戶已經(jīng)超過750萬戶。今年1到5月份來看，移動轉(zhuǎn)售凈增用戶數(shù)占到行業(yè)凈增總數(shù)的41%，應該說發(fā)展勢頭還是非常好的。

　　除了移動轉(zhuǎn)售以外，這個市場只有競爭才有推動企業(yè)發(fā)展或者價格下調(diào)的動力。工信部根據(jù)國務院的要求，也對寬帶接入市場進行了開放，要打通最后一公里，要向民間、民營資本開放。這個領域現(xiàn)在已經(jīng)放開了。

　　目前為止，我們已經(jīng)在8個省有23個家民營企業(yè)發(fā)放了試點業(yè)務批文。它合作的方式、運營的方法也是多種多樣。最后這一公里接入運營商就跟一些企業(yè)形成了合作。通過對23家民營企業(yè)發(fā)放資質(zhì)，民間資本應該說在寬帶領域投資目前已經(jīng)超過了30億人民幣，勢頭還是非常好的。

　　下一步民營資本要扶持好，要能進得來，也能流動，這樣才能更好的惠及廣大用戶。

　　一是，繼續(xù)擴大開放，今年年底寬帶接入業(yè)務、開放試點目前是16個，我們希望再擴大一些擴大到30個以上。試點民營企業(yè)希望或者達到超過100家。同時在轉(zhuǎn)售業(yè)務上，明年要全面開放。

　　第二個任務是加強跟蹤和總結(jié)，及時解決試點中出現(xiàn)的困難和問題，努力為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。這也是我們下一步的工作。

　　最后一點，還是要加強監(jiān)管。市場搞活了，競爭加劇了，同時我們還要注重公平，更多的確保網(wǎng)絡與信息的安全。最重要的是要保障用戶的合法權(quán)益。原來就是這幾家基礎運營企業(yè)，現(xiàn)在一下子這么多，他們的服務質(zhì)量，對用戶信息安全的保護，以及合法權(quán)益的保障，這個必須要落實。

　　五問：國際漫游費已經(jīng)大幅下調(diào)，國內(nèi)漫游費有何調(diào)整措施？

　　聞庫：工信部正在研究探索取消漫游費的可行性。

　　80年代電話網(wǎng)是四級電話網(wǎng)，所謂四級電話網(wǎng)就是一個縣一個電話網(wǎng)，所以在那種電話體制下，當時長途費比較貴，市話費比較便宜?，F(xiàn)在的計費體系是從當時的體系逐步演變的。所以移動電話也有本地電話費、長途電話費和漫游電話費。這些都是源于當時通信結(jié)構(gòu)進行的。

　　近些年來，世界各國包括我們國家也發(fā)生了一些變化，隨著技術進步，手機使用的普及，特別是在3G、4G推出的時候，我們很多的運營企業(yè)在推4G、3G運營資費的時候，大家注意到了已經(jīng)沒有長途費、沒有漫游費了。也就是說，他們是長、市、漫一體化的資費?，F(xiàn)在長、市、漫一體是一個主流，而且這個資費隨著時間推移，占的比例也越來越高。

　　未來我們還是要繼續(xù)堅持電信資費市場化這個原則和方向。不斷完善市場管理下電信資費的手段和方式。在這種措施下，推動企業(yè)積極研究用戶需求，進一步降低全國的資費水平。

　　六問：為何用測速工具測出的網(wǎng)速不如商家宣傳那么高？

　　聞庫：在工作中反應網(wǎng)絡速率指標主要是兩個方面，一種是接入速率，所謂接入速率就是你在辦理這項業(yè)務的時候，運營企業(yè)到你家里給你裝寬帶，他所在合同書上給你寫的，我給你裝的是10兆的寬帶，還是20兆的寬帶，這就是我們通常所說的接入速率。這個速率是我們在用戶合同中所約定的，這個數(shù)據(jù)是從咱們家里用戶終端，到電信企業(yè)網(wǎng)絡接入設備當中使用的一個最高速度。通常大家聽到的有4兆的，就是4兆比特每秒，有8兆、10兆、20兆，現(xiàn)在也有說50兆、100兆等。

　　第二種就是用戶體驗速率。從應用上真正運轉(zhuǎn)的應用，是一個端到端的速率。比如說訪問互聯(lián)網(wǎng)視頻，購物，瀏覽網(wǎng)頁等等。這些數(shù)據(jù)通常達不到跟簽約速度一樣。這個速率受到各個因素的影響，受到家里、外面和服務器的因素影響。比如說受到家里因素的影響，運營企業(yè)給你接入的速率，裝一個速率不太高的無線路由器，這個無線路由器就有可能降低你的速率。另外，它出口的時候，路上走過N個節(jié)點，這N個節(jié)點不同的時長中是有可能有擁塞的，運營企業(yè)通過使用量不斷的調(diào)整。還有就是服務器，有些服務器支撐不了大量的用戶流量及有些服務器接到運營商網(wǎng)絡寬帶是受限的。很多用戶都來訪問這個服務器的時候，攤到每一個用戶的寬帶就達不到你在家里所使用的寬帶。如果訪問一個國外的網(wǎng)站，我們的國際出入口可能也受到限制，等等。

　　另外還有一種現(xiàn)象，也有可能是一種誤解，就是跟計算機領域大家說的“B”有關。作為速率而言，大寫B(tài)和小寫b差距很大。

　　我國目前速率情況看使用8兆及以上用戶超過1億，占所有寬帶50%以上，8兆接入速率已經(jīng)成為我們國家主要的主流速率，到今年5月底，全網(wǎng)平均跟運營商簽約的是11.4兆，比2014年底提高了72.2%，社會上有各種機構(gòu)報告速率，但是不同的機構(gòu)測試的方法，測試的環(huán)境都是有差距的，測試的探頭安裝位置和監(jiān)測也不一樣。甚至有的差異不大，有的差異非常大。工信部已經(jīng)從2012年起陸續(xù)發(fā)布了《寬帶速率測試方法-固定寬帶接入》、《寬帶速率測試方法-用戶上網(wǎng)體驗》、《寬帶速率測試方法-移動寬帶接入》三個行業(yè)標準，來規(guī)范寬帶測速。

　　2013年2月份寬帶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展各方代表——電信運營企業(yè)、主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、通信制造企業(yè)以及相關科研院所共同發(fā)起成立了一個聯(lián)盟，叫寬帶發(fā)展聯(lián)盟，他們按照剛才我提到的那些標準開展了我們國家的測速工作。寬帶聯(lián)盟每個月都采集測速樣本數(shù)據(jù)，覆蓋除港澳臺以外的全國31個省、區(qū)、市，在大量研究分析基礎上，每個季度發(fā)布中國寬帶速率狀況報告。

　　根據(jù)這個報告顯示2015年第一季度我國平均寬帶下載速率是5.12兆，這個速率是代表我國用戶使用網(wǎng)絡的體驗速率。相比2014年的末期，也就是在一個季度中提升了20%。下一步將繼續(xù)完善寬帶測速工作。將移動寬帶測速速率情況，納入到工作中，定期讓用戶全面了解寬帶網(wǎng)速情況。

　　七問：如何保障農(nóng)村地區(qū)寬帶建設和發(fā)展？

　　張峰：從目前來看，隨著信息高速的發(fā)展，不單單是寬帶也包括樞紐信息中心，城市和農(nóng)村發(fā)展確確實實存在著繼續(xù)拉大的趨勢。

　　2013年國務院印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，明確提出“完善電信普遍服務補償機制，形成支持農(nóng)村和中西部寬帶發(fā)展的長效機制”。 在將近兩年時間里，工信部會同有關部門在抓緊細化具體落實的方案。

　　按照《關于加快寬帶高速網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》的要求，從目前中國情況來看，在今年年底，要建立電信普遍服務補償機制?？偟膩碚f，補償機制將按照“中央資金引導，地方協(xié)調(diào)支持，企業(yè)為主推進”的思路進行實施。在角色定位上，堅持企業(yè)為農(nóng)村寬帶建設發(fā)展主體，政府重點做好機制設計、目標制定和監(jiān)督檢查工作，發(fā)揮中央財政資金引導支持作用，帶動地方加大政策協(xié)調(diào)的支持力度。

　　在階段目標上，我們要通過實施電信普遍服務補償機制，力爭到2017年底實現(xiàn)80%行政村光纖到村。2020年全國98%行政村通寬帶網(wǎng)。且全部具備12兆以上的接入能力。同時支持和帶動大幅度提升農(nóng)村教育、醫(yī)療等公益機構(gòu)寬帶的水平。 (劉然)