部委回應

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦:

土地制度是農(nóng)村最根本的制度,土地權(quán)益是農(nóng)民最大的利益。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,可以更有效地保護農(nóng)民土地權(quán)益,更有利于引導土地有序流轉(zhuǎn),更有益于保持農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)部作為牽頭實施部門,將按照中央要求,認真履職盡責,積極穩(wěn)妥地推進這項工作,總的部署是5年基本完成。會后,我們將認真研究、充分吸收委員們提出的意見建議。

討論農(nóng)村承包土地權(quán)益,有兩個基本概念需要說明,一是農(nóng)村土地是誰的?二是土地承包給了誰?大家都知道,農(nóng)村土地是集體所有的,但這個“集體”是有區(qū)別的,分為村和村民小組,60%是村民小組所有的,也就是過去的“生產(chǎn)隊”。在承包經(jīng)營權(quán)方面,我們的政策和實際工作是把土地承包給農(nóng)戶,我們叫家庭承包經(jīng)營,是以戶為單位進行承包的,不是分包給家庭成員個人。

國土資源部副部長王世元:

聽了各位常委、委員和專家的發(fā)言,我很受啟發(fā),主要有以下幾點。

首先,關(guān)于土地確權(quán)登記,我認為還是要跟著需要走,因為國家大,差異性很大。整個確權(quán)要統(tǒng)一部署,但是推進,我認為要分層次,看哪里需要、哪里最急迫、哪里要流轉(zhuǎn)入市還有征收等。

第二,農(nóng)村集體組織成員的資格確認迫在眉睫。這個確定對于推進確權(quán),包括確權(quán)以后的權(quán)利實施都相當重要。

第三,有委員提出明確“公共利益”的建議,提得非常好,我們建議政府通過聽證來協(xié)調(diào)解決這個問題。

下一步,國土資源部有幾項工作需要加強:一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán),已基本完成,現(xiàn)在主要是抓后期的管理。二是宅基地和集體建設(shè)用地的確權(quán),因為涉及下一步農(nóng)村土地制度改革、宅基地的改革和集體土地入市,我們還有一部分沒有做完,需要抓緊做。三是相應的法規(guī)研究,包括《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》等配套法規(guī)規(guī)章的研究立法工作,我們都在啟動。

國家林業(yè)局副局長張建龍:

國家林業(yè)局正在協(xié)同國土資源部指導地方林權(quán)登記等工作,配合國土資源部開展重點國有林區(qū)森林、林木、林地登記發(fā)證工作。目前,集體林權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作基本完成。現(xiàn)在有兩個問題需要研究:

一、 經(jīng)營權(quán)要不要發(fā)證。林地和其他土地不一樣,因為林地上有樹木,經(jīng)營者沒有法律憑證,林木的所有權(quán)給不了經(jīng)營者。所以,我們在一些省搞試點,經(jīng)營權(quán)不發(fā)證的話,三權(quán)分開以后,經(jīng)營權(quán)怎么保證?但現(xiàn)行的法律尚未涉及土地經(jīng)營權(quán)的發(fā)證問題。

二、 能不能再流轉(zhuǎn)。經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)了以后,現(xiàn)實中已有再流轉(zhuǎn)。我們原則上確定兩年以內(nèi)不能再流轉(zhuǎn),究竟是幾年合適?再流轉(zhuǎn)是否應該設(shè)定條件,怎么設(shè)定條件,應該好好研究。另外,林權(quán)證和草原證重復發(fā)證,也要研究解決。

國務院法制辦副主任胡可明:

關(guān)于土地確權(quán)法律問題的幾點認識:

一是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的立法問題。近年來,一直有通過國家立法賦予集體經(jīng)濟組織法人地位的呼聲,這種呼聲還是很多的。相關(guān)法律是有規(guī)定的,僅是法律權(quán)責還需要進一步明確。賦予法人地位,涉及經(jīng)濟組織是否要交稅,土地能否變現(xiàn),股權(quán)能否轉(zhuǎn)讓、能否破產(chǎn)等問題。同時,目前我國實際上只有41.2%的農(nóng)村成立了集體經(jīng)濟組織,進行全國性立法的條件是否成熟,我們認為也需要進一步研究。

二是關(guān)于集體經(jīng)濟組織成員的資格界定問題。明確成員資格對于確定權(quán)利、解決糾紛,具有重要意義。實踐中各地做法不一樣,歷史遺留問題也比較多,需要綜合考量,目前統(tǒng)一立法的難度還是比較大的。浙江、廣東等地通過地方立法,對成員資格界定作出原則性規(guī)定,因地制宜,尊重自主權(quán),這一做法我們認為值得重視。

三是關(guān)于長久不變的問題。承包關(guān)系長久不變,表面上看是要弄清長久不變的含義,比如說是指承包制度不變,承包期限不變,還是承包地塊不變?是指三十年、五十年、七十年還是一百年不變?還是永久不變?如何計算?實質(zhì)上,我們認為是要解決土地能否調(diào)地,怎樣調(diào)地,能否繼承等現(xiàn)實問題,這也需要拿出明確的政策主張,然后再界定法律的含義。

情況介紹

農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華:

開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是中央從深化農(nóng)村改革全局出發(fā)做出的一項重大決策,寓意深遠。

承包地確權(quán)事關(guān)億萬農(nóng)民群眾的切身利益,是落實土地承包關(guān)系長久不變的重要基礎(chǔ),是開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要前提,也是調(diào)處承包糾紛、開展抵押擔保、落實征地補償?shù)闹匾罁?jù)。按照中央要求,農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、財政部、國務院法制辦、國家檔案局等六部門共同指導開展試點,全部工作將用五年左右時間基本完成。各地在工作中堅持試點先行,加強政策指導,加大保障力度,總體看平穩(wěn)有序。

但是隨著范圍擴大、工作深入,一些問題需要重視,思想認識還有待深化,政策法律還有待完善,條件保證還有待加強。

下一步,農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門抓緊做好以下幾項工作:

一是抓好工作指導。督促各地認真貫徹落實中央要求,加強組織領(lǐng)導和檢查監(jiān)督,確保確權(quán)登記頒證工作扎實有序推進。

二是加強政策調(diào)研。指導各地依法依規(guī)解決遇到的困難和問題,系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗,深入調(diào)查研究,對帶普遍性、傾向性的問題,適時提出解決思路和建議。

三是配合法律修訂。研究提出關(guān)于落實現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策建議,配合全國人大做好農(nóng)村土地承包法的修訂工作,抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)試點,研究推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導文件,適時開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法調(diào)研,積極爭取有關(guān)部門的理解支持,加快出臺加強農(nóng)村基層體系建設(shè)的政策文件。