程序正義作為看得見的正義，是實現(xiàn)實體正義的必要保障。彭雪峰建議制訂行政程序法，從源頭上防止行政機關(guān)及其工作人員失職和濫用權(quán)力。

　　以強烈的責任擔當推進軍民融合深度發(fā)展

　　統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與國防建設(shè)的關(guān)系，實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一，歷來是制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計劃中的一個重大問題。習近平總書記指出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。

　　在制定“十三五”規(guī)劃中，如何貫徹軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，兼顧發(fā)展和安全需求，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展？來自軍隊的常委們進行了深入探討。

　　目前，軍民融合發(fā)展涉及軍事、政治、后勤、裝備等各個領(lǐng)域，包括武器裝備共研、基礎(chǔ)設(shè)施共用、人才隊伍共育等諸多方面。

　　“空軍先后與地方18所高校簽訂航空航天和電子信息等專業(yè)培養(yǎng)合同，共招收選拔國防生近2萬名。今年擬在全國11個省份、16所中學組建空軍青少年航空學校，招生1000名，探索軍地合作、聯(lián)合培養(yǎng)、多元保障的飛行學員培養(yǎng)模式。”何為榮常委舉了軍地人才隊伍共建的例子。

　　人才是興國強軍之本。年福純常委肯定了依托社會教育資源培養(yǎng)國防和軍隊建設(shè)人才取得的重要成果，但同時也看到了一些問題。“軍隊和地方人事管理政策制度不接軌，是制約軍地人才流動的‘瓶頸’，是造成人力資源浪費的根本原因。一些軍隊急需的人員進不來，一些不適應軍隊工作的人員出不去，一些人員回到地方得不到適當安置，人才的作用和價值不能夠充分發(fā)揮。”

　　他建議在制定“十三五”規(guī)劃中，能夠加入“完善軍地共享的人才流動保障體系”：增加文職人員數(shù)量；吸引更多的優(yōu)秀社會人才為國防和軍隊建設(shè)服務；制定軍隊和地方之間銜接配套的政策制度，使軍隊和地方人力資源合理流動起來；建立退役人員教育培訓制度，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，為他們回歸社會創(chuàng)造條件。

　　實踐中，由于法治氣氛不夠濃厚、立法規(guī)劃不夠系統(tǒng)、法律效力不夠權(quán)威、軍地協(xié)調(diào)不夠順暢，一些領(lǐng)域軍民融合的利益關(guān)系難以理順、訴求難以平衡，許多深層次的矛盾問題不斷涌現(xiàn)。例如，軍隊保障社會化改革過于突出“為軍”，較少強調(diào)“利民”；在信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)等領(lǐng)域，只有“軍技民用”，無“民技軍用”；軍法民法相互矛盾、軍民技術(shù)標準互不銜接、軍工領(lǐng)域“門檻”過高……

　　“強化法制保障、提升軍民融合深度發(fā)展法治化水平，是統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。”蘇士亮常委認為，法治建設(shè)相對滯后是軍民融合“走不開、深不下”的根本原因。

　　我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，出現(xiàn)問題和困難也在情理之中。“要以強烈的責任擔當推動問題的解決。軍地雙方要樹立‘一盤棋’思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作。”劉繼賢常委這句話得到普遍贊同。

　　常委們還建議，牢固樹立推動軍民融合深度發(fā)展的法治理念和法治思維，加快構(gòu)建配套銜接、權(quán)威高效的軍民融合法律法規(guī)體系，切實加強軍民融合深度發(fā)展法規(guī)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。