編者按

建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收,是加強(qiáng)建設(shè)工程消防安全源頭管控、保證建筑安全的重要手段,是事關(guān)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。多年來(lái),公安消防機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行《中華人民共和國(guó)消防法》賦予的職能,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的消防審核驗(yàn)收和備案抽查工作,對(duì)保證建設(shè)工程消防安全質(zhì)量,有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)揮了重要作用。目前,審核驗(yàn)收工作還存在一些問(wèn)題,需要認(rèn)真研究解決。為此,6月18日,全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下。

全國(guó)政協(xié)委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)齊驥:

消防審核和驗(yàn)收改革應(yīng)打破行業(yè)壟斷

我國(guó)現(xiàn)行的建筑工程消防審查和驗(yàn)收制度,當(dāng)前社會(huì)反映比較集中的問(wèn)題是部門壟斷現(xiàn)象較為嚴(yán)重。應(yīng)強(qiáng)化建設(shè)單位的第一責(zé)任和參與建設(shè)各方的相關(guān)責(zé)任。設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié),更多引入市場(chǎng)機(jī)制,通過(guò)專業(yè)水準(zhǔn)較高的第三方實(shí)施,使政府部門更多地體現(xiàn)監(jiān)督職能,發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)積極性。為此,建議:

一是加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所之外的其他工程的監(jiān)督管理,確保監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)只對(duì)符合其規(guī)定的人員密集場(chǎng)所和特殊建設(shè)工程在工程竣工后進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收并出具消防竣工驗(yàn)收意見(jiàn);對(duì)人員密集場(chǎng)所之外的其他建設(shè)工程,則只要求建設(shè)單位竣工驗(yàn)收備案,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查。建議公安消防部門擴(kuò)大對(duì)人員密集場(chǎng)所之外的其他建設(shè)工程抽查的范圍,從源頭降低消防安全風(fēng)險(xiǎn)。

二是嚴(yán)格落實(shí)建筑工程消防責(zé)任。一方面,要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。要制定完善并嚴(yán)格落實(shí)建筑消防工程質(zhì)量安全終身責(zé)任制,落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、消防產(chǎn)品生產(chǎn)等單位及有關(guān)人員的質(zhì)量安全終身責(zé)任。另一方面,要嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)負(fù)責(zé)原則。對(duì)由于消防設(shè)施質(zhì)量缺陷,發(fā)生火災(zāi)事故的,依法嚴(yán)厲追究企業(yè)主體、監(jiān)管部門及有關(guān)人員的責(zé)任。

三是逐步整合建筑設(shè)計(jì)審查和消防驗(yàn)收,統(tǒng)一組織建筑工程質(zhì)量合格驗(yàn)收和消防設(shè)施的合格驗(yàn)收,減少和簡(jiǎn)化建筑工程各方主體的審批程序。在相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整前,可以通過(guò)一個(gè)窗口接收申請(qǐng),部門聯(lián)合審查或驗(yàn)收,以減輕建設(shè)單位和相關(guān)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

全國(guó)政協(xié)委員,最高人民檢察院檢察委員會(huì)原副部級(jí)專職委員、二級(jí)大檢察官楊振江:

讓各環(huán)節(jié)責(zé)任主體把好自身防控關(guān)

建設(shè)工程消防工作必須按照中央既有要求大刀闊斧地進(jìn)行改革,需要認(rèn)真研究并做好兩個(gè)“分離”的相關(guān)改革工作。

一、 “消”與“防”分離?！跋迸c“防”分離后,消防部門依法繼續(xù)承擔(dān)救火救援等“消”的職能,而將審批、驗(yàn)收等“防”的職能剝離出去。建筑工程從設(shè)計(jì)、施工到日常使用,國(guó)家(或者行業(yè))制定了相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范,強(qiáng)調(diào)并明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體。比如,建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)對(duì)消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé);消防產(chǎn)品、電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩纳a(chǎn)商、銷售商應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé),使用者和維護(hù)者應(yīng)當(dāng)對(duì)使用、維護(hù)負(fù)責(zé)。同時(shí),應(yīng)健全完善嚴(yán)格的責(zé)任追究和落實(shí)制度,追究相應(yīng)主體的責(zé)任,不僅僅是罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰,還可以是民事責(zé)任、刑事責(zé)任,黑名單、信用懲戒等。另外,現(xiàn)有的消防官兵應(yīng)當(dāng)結(jié)合救火救援案例進(jìn)行警示教育,發(fā)揮宣傳預(yù)防功能。

二、 關(guān)于“消防設(shè)計(jì)審核”與“消防驗(yàn)收”的分離?！跋涝O(shè)計(jì)審核”與“消防驗(yàn)收”兩項(xiàng)職能從消防部門剝離出去后,應(yīng)該在制度設(shè)計(jì)上實(shí)行“分離”。一是將消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的范圍予以縮限甚至完全取消?？梢杂行П苊饫脤徍说臋?quán)力來(lái)設(shè)租尋租,產(chǎn)生腐敗和不公問(wèn)題;審核的成本將大幅減少,多環(huán)節(jié)審批、重復(fù)審批、延期審批的現(xiàn)象也將大幅減少;目前較為短缺的專業(yè)力量更可以有所“節(jié)省”。二是完善備案及抽檢制度,由“前置的管控”向“后置的監(jiān)督”過(guò)度。竣工工程備案后,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期、隨機(jī)、循環(huán)式的抽檢,抽檢比例、步驟、程序、處罰情形、責(zé)任追究等都要在消防法及其他相關(guān)法律中明確規(guī)定。