全國(guó)政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)吳鴻:

濕地保護(hù)應(yīng)實(shí)行依法管理依法行政

近年來(lái),隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快,天然濕地面積逐年減少,濕地被污染、濕地生態(tài)系統(tǒng)被破壞的趨勢(shì)沒(méi)有根本遏制。主要問(wèn)題有:一是灘涂圍墾與濕地保護(hù)矛盾突出,存在過(guò)度圍墾趨勢(shì)。二是隨意侵占、填埋濕地及破壞濕地生態(tài)的情況時(shí)有發(fā)生。三是水質(zhì)污染嚴(yán)重,濕地功能退化。四是過(guò)度漁獵、棲息地減少,濕地生物多樣性下降。五是外來(lái)生物入侵,對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成威脅。六是森林植被質(zhì)量不高,水土流失比較嚴(yán)重。針對(duì)濕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì),建議:

一、 加快國(guó)家層面的濕地立法工作。濕地保護(hù)應(yīng)實(shí)行依法管理、依法行政。目前部分省、市根據(jù)本地實(shí)際自行制定的濕地保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章,無(wú)論從法律效力還是在管理成效上都不及國(guó)家層面的立法。

二、 加快出臺(tái)濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。濕地生態(tài)補(bǔ)償制度是以經(jīng)濟(jì)措施為主,綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、市場(chǎng)等手段,協(xié)調(diào)濕地生態(tài)系統(tǒng)利益關(guān)系的一種制度。長(zhǎng)江流域在實(shí)施財(cái)政反哺濕地生態(tài)保護(hù)政策上可先行一步。

三、 列入各級(jí)政府生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)。充分發(fā)揮政府考核的導(dǎo)向作用,以保障濕地生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)深入調(diào)研和科學(xué)分析制定濕地保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系,明確考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。

全國(guó)政協(xié)委員、四川省政協(xié)原主席陶武先:

長(zhǎng)江上游地區(qū)亟須建立濕地保護(hù)運(yùn)行機(jī)制

四川擁有沼澤、湖泊、河流、庫(kù)塘等多類型濕地。據(jù)第二次濕地資源調(diào)查,四川濕地總體呈退化趨勢(shì),凈水、儲(chǔ)水等生態(tài)功能較弱。原因是:法律法規(guī)不適應(yīng),政策措施不適應(yīng),運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)。為此,建議:

一、 健全法律法規(guī)。建議國(guó)家層面加快濕地保護(hù)的專門(mén)立法,以法律條文明確濕地的基本界定,濕地保護(hù)、開(kāi)發(fā)和管理的基本原則、基本制度、重點(diǎn)舉措,明確濕地行政管理部門(mén)及其職責(zé)、濕地保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬等基本問(wèn)題,明確破壞濕地行為的懲處邊界和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

二、 加大政策支持。建議在用好國(guó)家和地方現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大傾斜支持力度。一是重視源頭濕地保護(hù),實(shí)現(xiàn)與三江源地區(qū)政策一體化。二是單獨(dú)劃定濕地的土地類型。從生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能上進(jìn)行空間區(qū)分,對(duì)主要體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能的濕地嚴(yán)格管護(hù),長(zhǎng)期補(bǔ)償。

三、 健全運(yùn)行機(jī)制。長(zhǎng)江上游地區(qū)是禁止或限制開(kāi)發(fā)的生態(tài)功能區(qū),良性運(yùn)行機(jī)制更為重要。為此,一要完善濕地保護(hù)考核機(jī)制。地方應(yīng)用好現(xiàn)有國(guó)家專項(xiàng)資金,制定細(xì)化配套措施。二要健全社會(huì)參與濕地保護(hù)機(jī)制。確保“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理,誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù),誰(shuí)利用、誰(shuí)補(bǔ)償”。三是引入市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制。允許政府或企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買濕地生態(tài)效益產(chǎn)品。同時(shí),應(yīng)防止耗費(fèi)巨資、力圖短平快而過(guò)度采取工程措施,造出外觀相似而無(wú)生態(tài)功能、不能維持自身健康循環(huán)的“濕地”。

全國(guó)政協(xié)委員、安徽省政協(xié)原主席楊多良:

建立完善濕地保護(hù)政策法規(guī) 健全行政管理機(jī)構(gòu)

全國(guó)政協(xié)委托在皖部分全國(guó)政協(xié)委員,就巢湖濕地情況作了深度調(diào)研。現(xiàn)就濕地和巢湖濕地保護(hù)提出相關(guān)建議:

一、 建立完善濕地保護(hù)政策和法規(guī)體系。加快制定國(guó)家濕地保護(hù)法,逐步建立完善濕地保護(hù)制度、退化濕地恢復(fù)制度、濕地生態(tài)補(bǔ)償制度、濕地生態(tài)損害賠償制度等,將濕地納入自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度進(jìn)行確權(quán)登記,將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,加快編制全國(guó)濕地保護(hù)總體規(guī)劃和長(zhǎng)江流域濕地保護(hù)規(guī)劃。

二、 建立健全行政管理機(jī)構(gòu),嚴(yán)格落實(shí)濕地保護(hù)責(zé)任。推進(jìn)各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè),落實(shí)濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園管理機(jī)構(gòu)人員編制,強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層濕地保護(hù)管理體系建設(shè),確保國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策貫徹落實(shí)。

三、 加大對(duì)濕地保護(hù)的資金投入。建立保護(hù)專項(xiàng)基金并列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,加大對(duì)濕地生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

四、 強(qiáng)化濕地保護(hù)科技支撐。注重對(duì)濕地保護(hù)模式、濕地修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)、合理利用濕地模式等重要問(wèn)題和濕地保護(hù)管理理論的科學(xué)研究,并加以推廣應(yīng)用;加強(qiáng)人才培養(yǎng),推動(dòng)現(xiàn)有科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)用技術(shù)。

五、 加大宣傳教育力度,提高濕地保護(hù)意識(shí)。廣泛開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育,引導(dǎo)公眾樹(shù)立生態(tài)文明理念,把“世界濕地日”列入主題宣傳活動(dòng)內(nèi)容。

六、 加大對(duì)安徽省和巢湖濕地保護(hù)的支持力度。建議將巢湖濕地納入長(zhǎng)江流域濕地保護(hù)規(guī)劃中,加快巢湖國(guó)家濕地公園建設(shè),實(shí)施巢湖綜合治理和可持續(xù)利用示范工程,在資金、人才、技術(shù)等方面給予重點(diǎn)支持。支持巢湖、升金湖、太平湖、華陽(yáng)河湖群申報(bào)國(guó)際重要濕地。

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我國(guó)及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地資源情況

我國(guó)共有濕地5360萬(wàn)公頃,居世界第四位,濕地率5.58%,其中自然濕地4667萬(wàn)公頃。全國(guó)有國(guó)際重要濕地46處,濕地自然保護(hù)區(qū)577個(gè),濕地公園980個(gè),濕地保護(hù)率達(dá)43.51%。國(guó)家實(shí)行林業(yè)部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、其他部門(mén)分工協(xié)作的濕地保護(hù)管理體制。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)河流、湖泊、沼澤等濕地資源密集分布區(qū),濕地面積1154萬(wàn)公頃,超過(guò)全國(guó)濕地總面積的1/5,其中自然濕地850萬(wàn)公頃,國(guó)際重要濕地17處,濕地自然保護(hù)區(qū)167個(gè)。

濕地是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)命脈,維系著流域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根基。我國(guó)40%的可利用淡水資源在長(zhǎng)江流域,是4億人的飲用水來(lái)源。流域內(nèi)漁業(yè)資源豐富,淡水漁業(yè)總產(chǎn)量約占全國(guó)60%。長(zhǎng)江流域分布著白暨豚、丹頂鶴、白鶴、莼菜等珍稀野生動(dòng)植物,是全球生物多樣性保護(hù)的熱點(diǎn)地區(qū)。