全國政協(xié)委員，上海市段和段律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人段祺華：

　　破解法院執(zhí)行難問題

　　一個完整的民事訴訟流程可以分為立案、審判、執(zhí)行三個環(huán)節(jié)。而立審分離、審執(zhí)分離則是對它們相互之間關(guān)系的制度定位。審執(zhí)分離的一般模式為“外分”和“內(nèi)分”。然而，不管審執(zhí)“外分”還是“內(nèi)分”，我認(rèn)為都應(yīng)該首先破解執(zhí)行難的問題。

　　當(dāng)前法院執(zhí)行工作主要存在以下幾個問題：一是沒有一部完整、獨立、系統(tǒng)的民事強(qiáng)制執(zhí)行法，立法存在滯后性。二是各地法院的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行力度差距較大，執(zhí)行法官隨意性較大。三是對被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況調(diào)查力度不夠。

　　為了破解執(zhí)行難問題，提升判決的可執(zhí)行力，建議：

一、 制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法，減少執(zhí)行過程中法官的隨意性，讓執(zhí)行法院在執(zhí)行過程中嚴(yán)格依照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行。

二、 建立法院與公安機(jī)關(guān)、機(jī)場、銀行、房產(chǎn)交易中心、股權(quán)交易中心等單位聯(lián)網(wǎng)，并對執(zhí)行過程實時監(jiān)控的執(zhí)行系統(tǒng)。

三、 完善并嚴(yán)格執(zhí)行對拒不履行法律文書的債務(wù)者的信息錄入及狀態(tài)更新。對于在法院規(guī)定的期限內(nèi)拒不履行法律文書的債務(wù)者，法院將及時將其信息輸入社會個人信用信息公共查詢系統(tǒng)，并限制其高消費、限制銀行貸款、限制搭乘飛機(jī)等。凡違反規(guī)定進(jìn)入被執(zhí)行人信息管理系統(tǒng)的，以拒不履行生效判決文書罪，追究刑事責(zé)任。

　　全國政協(xié)社法委委員，最高人民檢察院檢察委員會原專職委員楊振江：

　　司法改革要重視相關(guān)法律的修訂和完善

　　按照中央決策部署，法檢兩院積極落實司法改革任務(wù)，第一批試點工作在某些方面取得重大進(jìn)展和突破。但在推進(jìn)司法改革的同時，要及時修訂和完善相關(guān)法律，實現(xiàn)二者相互適應(yīng)、相互促進(jìn)及協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、 現(xiàn)行有些法律已經(jīng)無法適應(yīng)和滿足深入推進(jìn)司法改革的需要，應(yīng)及時進(jìn)行修訂和完善。以人民檢察院組織法為例，這部法律1986年修訂后，至今已過29年沒有再修訂。其他諸如人民法院組織法、法官法、檢察官法等一些規(guī)范法院、檢察院開展工作的基礎(chǔ)法律也嚴(yán)重滯后于當(dāng)前改革發(fā)展的需要。因此，必須盡快啟動并完成這些法律的修訂工作。

二、 推進(jìn)司法改革與修訂完善法律應(yīng)當(dāng)相互聯(lián)動，追求并實現(xiàn)“雙贏”效果。一是在落實司法改革具體任務(wù)的過程中，著力強(qiáng)化修訂完善相關(guān)法律的意識。在試點方案設(shè)計和改革舉措探索時，要同步思考是否有相關(guān)法律的修訂完善問題，充分預(yù)見和考量各種可能性，加強(qiáng)科學(xué)性研究與論證，為今后的法律修訂完善工作做好準(zhǔn)備；二是將已取得的司法改革成果及時通過修改完善法律的形式固定下來，轉(zhuǎn)化為法制建設(shè)成果。司法改革是攻堅之戰(zhàn)，任何一項成果都來之不易，需要將那些與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的、符合司法規(guī)律的、行之有效的改革成果總結(jié)提煉出來，及時吸收固定為法律。對于將來需要繼續(xù)細(xì)化的改革成果，在修訂相關(guān)法律時預(yù)留完善空間。

　　全國政協(xié)社法委委員，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建：

　　完善最高人民法院巡回法庭制度

　　最高人民法院在深圳、沈陽兩地設(shè)立了第一巡回法庭、第二巡回法庭。調(diào)研顯示：兩個巡回法庭成立以來，運行狀況良好。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些有待改進(jìn)的問題。為此，建議：

一、 應(yīng)強(qiáng)化最高法院對地方各級法院的審判監(jiān)督和指導(dǎo)職能。最高法院享有監(jiān)督和指導(dǎo)地方各級法院的職權(quán)。最高法院應(yīng)當(dāng)定期或不定期派出法官到相應(yīng)的巡回轄區(qū)，通過抽查案卷、接受信訪申訴、專題調(diào)研等方式，查找巡回轄區(qū)內(nèi)地方各級法院在審判中存在的突出性、典型性問題，通過分析問題，找出解決問題的方案，為最高法院制定司法解釋和司法政策提供依據(jù)。

二、 完善巡回法官派遣機(jī)制和審案機(jī)制。巡回法庭的法官應(yīng)當(dāng)實行以案派人、案結(jié)人回的派遣制度，使巡回法庭法官不斷流動，避免固定化。這樣有助于防止出現(xiàn)新的利益鏈條和新的地方化。巡回法庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件審理需要，到轄區(qū)內(nèi)的基層法院、中級法院或高級法院開庭審案，也可以在當(dāng)事人所在地、案件發(fā)生地或證據(jù)集中地等其他地方“流動”審案，切實做到司法便民，使人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。