原標(biāo)題：讓“3元”營養(yǎng)餐真正起到營養(yǎng)改善作用

　　農(nóng)工黨安徽省委會婦女工作委員副主任、農(nóng)工黨合肥市委副主委林莉反映：國家從2011年開始在全國選擇困難地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善試點(diǎn)工作。中央財(cái)政按照試點(diǎn)地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生每人每天3元，在校時間每年200天的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，用于學(xué)生的營養(yǎng)改善。但是想要做好營養(yǎng)改善計(jì)劃，讓“3元錢”真正起到作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一頓課間加餐、一頓“免費(fèi)午餐”或“營養(yǎng)加菜”那么簡單。其背后還面臨食堂建設(shè)、工人工資、運(yùn)輸費(fèi)用、食品安全監(jiān)管等多項(xiàng)群眾“看不見”的經(jīng)濟(jì)開支和“人力精力開支”，盡管省、市和各試點(diǎn)縣采取多種方式解決保障資金、嚴(yán)格監(jiān)管體系，但這個關(guān)系到農(nóng)村孩子體質(zhì)和未來的民生計(jì)劃，在實(shí)施過程中還是暴露出了食品安全監(jiān)管難度大、食堂供餐模式資金缺口大、企業(yè)供餐品種單一等具體問題。主要問題有：

    1. 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，食堂供餐和課間加餐品種較單一

　　眾所周知，我國的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)持續(xù)上漲，下?lián)艿拿刻?元的營養(yǎng)補(bǔ)助隨著物價(jià)的持續(xù)上漲，其購買力持續(xù)下降，不能保證學(xué)生營養(yǎng)供應(yīng)的穩(wěn)定性。

　　由于運(yùn)輸保存和3元錢的成本控制等因素制約，營養(yǎng)餐配餐的方案所能實(shí)施的空間仍相對有限。企業(yè)供餐模式難以做到品種短時間內(nèi)不斷更新，很多學(xué)校是一學(xué)期品種更換一次。考慮食品質(zhì)量安全和運(yùn)輸問題，很多企業(yè)供餐多會選擇耐保存、好運(yùn)輸?shù)碾u蛋、面包等品種，學(xué)生天天吃、有情緒，部分學(xué)生趁老師不注意就把面包、牛奶等丟進(jìn)垃圾桶。媒體曾經(jīng)報(bào)道過外省某地學(xué)生用營養(yǎng)餐中的牛奶打水仗的案例，這也從一個側(cè)面反映學(xué)生對課間餐單一的抵觸情緒。

    2. 普惠的營養(yǎng)改善計(jì)劃給營養(yǎng)過剩孩子造成“負(fù)擔(dān)”

　　一方面3元補(bǔ)助對于困難地區(qū)困難學(xué)生營養(yǎng)改善標(biāo)準(zhǔn)較低，另一方面，對于部分試點(diǎn)地區(qū)營養(yǎng)過剩學(xué)生來說，“受益”成了“受罪”。特別是企業(yè)供應(yīng)課間加餐形式，提供的面包、糕點(diǎn)等食品有很強(qiáng)的飽腹感，很多家長反映孩子吃完課間加餐造成中午不好好吃飯，部分學(xué)生家長對課件營養(yǎng)餐產(chǎn)生煩感，一些營養(yǎng)過剩的孩子家長主動要求取消營養(yǎng)課間營養(yǎng)餐。

    3. 課間餐給相關(guān)部門及學(xué)校教師帶來很大“壓力”

　　中央財(cái)政補(bǔ)貼每個學(xué)生的每天3元，地方政府為了落實(shí)中央的惠民政策，從確定營養(yǎng)改善方式到食品、原材料的采購、供貨、運(yùn)輸、保存，再到學(xué)生用餐方方面面的監(jiān)督、管理，無論是試點(diǎn)地區(qū)各相關(guān)部門、還是學(xué)校教師，都付出了大量財(cái)力、物力和精力。為了保證每個學(xué)生吃完課間餐不浪費(fèi)，金寨縣很多學(xué)校教師采取“嚴(yán)看死守”的辦法。從驗(yàn)收、儲存、分發(fā)到看著學(xué)生吃完，再到食用之后的垃圾回收，老師全程參與，對于低年級的學(xué)生，教師甚至要幫忙打開包裝袋，牽扯了大量精力。

    4. 食堂運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口巨大，影響食堂供餐模式的推廣

　　與其他供餐模式相比，學(xué)校食堂供餐便于管理，食品安全相對可控，是較為有效的供餐模式。營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則明確要求，各地應(yīng)以學(xué)校食堂供餐為主，在一定過渡期內(nèi)，逐步以學(xué)校食堂供餐替代校外供餐。為了推廣食堂供餐模式，2012年，國家教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)校食堂建設(shè)工作的通知》（教財(cái)【2012】5號）文，明確規(guī)定：為有效實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，中央財(cái)政專門安排補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持國家試點(diǎn)地區(qū)學(xué)校食堂建設(shè)。中央財(cái)政對中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)學(xué)校食堂建設(shè)按照5:5的比例給予獎勵支持。中央財(cái)政已經(jīng)通過薄弱學(xué)校改造計(jì)劃下達(dá)了2011年和2012年食堂建設(shè)資金，并提前下達(dá)了2013年預(yù)算指標(biāo)。安徽省在2013年初，為了配合中央政策，在各試點(diǎn)縣規(guī)劃資金額基礎(chǔ)上追加10%的資金用于食堂建設(shè)配套設(shè)施設(shè)備，以確保建成的食堂能夠及時投入使用。在《轉(zhuǎn)發(fā)教育部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)校食堂建設(shè)工作的通知》（皖教財(cái)【2013】1號）文中，規(guī)定各試點(diǎn)縣要保證所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校在項(xiàng)目建設(shè)完成后，能夠滿足學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃食堂供餐的要求。