原標(biāo)題：“樓盤都賣完了，土地出讓金還欠著”——動(dòng)輒數(shù)百億的土地出讓金“欠賬”去哪兒了？

　　新華社武漢３月３０日電題：“樓盤都賣完了，土地出讓金還欠著”——動(dòng)輒數(shù)百億的土地出讓金“欠賬”去哪兒了？

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者李勁峰、譚元斌

　　財(cái)政部２４日公布的２０１４年全國(guó)土地出讓金收支情況顯示，去年全國(guó)土地出讓金收入４．２９萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)３．１％。同時(shí)，土地出讓收入征收管理不到位現(xiàn)象依舊存在，一些地方存在少征、緩征、減免和返還土地出讓收入行為，或以土地開(kāi)發(fā)、獎(jiǎng)勵(lì)款等名義返還土地出讓收入，變相減免土地出讓收入。

　　去年到底有多少土地出讓金應(yīng)征但未征？財(cái)政部并未公布具體數(shù)據(jù)。“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于長(zhǎng)期以來(lái)各地政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，土地出讓金征收存在巨大“黑洞”，少征、欠征或擅自減免的土地出讓金動(dòng)輒數(shù)百億元。多地出現(xiàn)“樓盤都賣完了，土地出讓金還欠著”等怪現(xiàn)象。

　　全國(guó)范圍少征、欠征或擅自減免土地出讓金動(dòng)輒數(shù)百億元

　　記者梳理近年來(lái)審計(jì)署關(guān)于土地領(lǐng)域的審計(jì)報(bào)告以及國(guó)家土地督察公告，土地出讓金征收減免、“欠賬”問(wèn)題幾乎次次“上榜”。

　　審計(jì)署２０１０年公布的土地出讓審計(jì)報(bào)告披露，審計(jì)的１３個(gè)市地州中，少征、欠征土地出讓金總額達(dá)３５０多億元，占審計(jì)對(duì)象同時(shí)期的土地出讓收入總額比例超過(guò)１０％。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)２０１３年對(duì)全國(guó)４８?jìng)€(gè)城市展開(kāi)例行督察，發(fā)現(xiàn)４６個(gè)城市存在違規(guī)少征、欠征或擅自減免土地出讓金等問(wèn)題，涉及８２９個(gè)項(xiàng)目，欠繳土地出讓金４９２億元。

　　近期，一些地方官員的貪腐案被曝多涉及土地交易中的權(quán)力尋租，其中，土地出讓金征收環(huán)節(jié)存在諸多問(wèn)題與漏洞。

　　武漢市新洲區(qū)原區(qū)委書記王世益濫用職權(quán)、受賄案近日在湖北黃石市中級(jí)人民法院公開(kāi)審理。在王世益被指控的犯罪情節(jié)中，不少涉及違規(guī)減免土地出讓金。檢察機(jī)關(guān)指控，廣東東莞一名商人準(zhǔn)備在新洲區(qū)新建五星級(jí)酒店，以１．３２億元拍得２５０畝商業(yè)開(kāi)發(fā)用地。這名商人送給王世益３萬(wàn)港元和一塊名牌手表后，王世益同意政府以“返還企業(yè)發(fā)展金”名義返給企業(yè)土地出讓金８０００萬(wàn)元，案發(fā)前已實(shí)際返還５９７５萬(wàn)元。

　　除起訴案情外，據(jù)記者調(diào)查，新洲區(qū)內(nèi)５家房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)王世益等人“關(guān)照”，在沒(méi)有任何政策依據(jù)情況下，少繳土地出讓金近５０００萬(wàn)元，國(guó)土部門對(duì)土地證照辦不誤。

　　日前公開(kāi)審理的貴州省委原常委廖少華也涉嫌插手土地出讓金減免。檢察機(jī)關(guān)指控其在擔(dān)任黔東南州委書記期間，拒不聽(tīng)取黔東南州政府相關(guān)部門的意見(jiàn)和建議，強(qiáng)令政府退還一家房開(kāi)商土地出讓金，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失３１０多萬(wàn)元。

　　根據(jù)財(cái)政部２００９年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》要求，除國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定以外，任何地區(qū)和部門均不得減免緩繳或者變相減免土地出讓收入，土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國(guó)庫(kù)，分期繳納最多也得在兩年內(nèi)全部清繳。

　　“土地出讓金征收亂象，部分反映出地方的政績(jī)沖動(dòng)。”為多地政府提供土地出讓法律風(fēng)險(xiǎn)咨詢的北京惠誠(chéng)（武漢）律師事務(wù)所執(zhí)行主任葛振樺律師說(shuō)，各地爭(zhēng)相招商過(guò)程中，地方政府往往以招商協(xié)議方式與相關(guān)意向企業(yè)在土地招標(biāo)、掛牌之前商定出讓價(jià)格，約定中標(biāo)價(jià)超過(guò)商定價(jià)的部分，以土地開(kāi)發(fā)、獎(jiǎng)勵(lì)款或其他名義全額或按照一定比例部分返還，使土地出讓金在“左口袋收，右口袋出”中違規(guī)返還。