手續(xù)齊全給廠房辦產(chǎn)權(quán)證，沒想到各個部門誰也不愿簽字，最后竟然把事推到區(qū)長頭上，一位企業(yè)負責人感嘆道：“他們不是想揩油收禮，而是都怕?lián)熑?。他們不緊不慢，我被逼得團團轉(zhuǎn)。”不僅如此，不少職能部門“慢作為”“不作為”，會拿一些規(guī)定不明確的文件作為“擋箭牌”……

　　“大道至簡，有權(quán)不可任性。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。”今年兩會政府工作報告給簡政放權(quán)改革進一步指明了方向，不過，《經(jīng)濟參考報》記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中央一系列簡政放權(quán)的重要舉措成效顯著，但在權(quán)力層層下放過程中，一些地區(qū)基層干部因怕?lián)煻?ldquo;慢作為”“不作為”，同時因行政事權(quán)下放后人事制度改革缺位，造成“廟已經(jīng)搬走，老和尚還在原地打坐，新廟的和尚又不會念經(jīng)”的怪象。

　　對此，基層官員和專家學者建議，需對各地行政權(quán)力進行統(tǒng)一清理，并通過頂層再設計尤其是及時啟動人事制度等配套改革，讓簡政放權(quán)順利通過“最后一公里”。

　　“層層推權(quán)”竟把事推到區(qū)長頭上　基層官員死摳文件字眼不作為

　　由于怕?lián)?，不少從上頭“接權(quán)”的部門辦事人員常以業(yè)務不熟悉為由，對接手的審批事項拖著不辦，或是跟上級反復請示，有的還必須要單位一把手簽字才能過關(guān)。部門之間層層“推權(quán)”使得放權(quán)被堵在“最后一公里”上，一些企業(yè)主苦不堪言。

　　“他們不是想揩油收禮，而是都怕?lián)熑?。他們不緊不慢，我被逼得團團轉(zhuǎn)。”一位企業(yè)負責人告訴記者，他有一處4000多平方米的廠房要辦產(chǎn)權(quán)證，各種手續(xù)齊全，但到最后辦證時誰也不愿簽字，各個部門推來推去甚至推到區(qū)長頭上。

　　“過去辦事得送禮，現(xiàn)在禮確實不收了，但事也經(jīng)常拖著不辦了。”記者在沈陽與幾位民營企業(yè)家聊天時，大家談到基層部門不作為的現(xiàn)象時幾乎異口同聲。

　　對于企業(yè)所說的“層層推權(quán)”現(xiàn)象，一些職能部門的官員也坦率承認。山西省某市發(fā)改委投資科的一位負責人說：“現(xiàn)在都不敢動筆，都怕犯錯誤，多一事不如少一事。有個縣的農(nóng)發(fā)行營業(yè)大廳人滿為患，想拆后建個大一點的，但誰也不敢批，為這個事，農(nóng)發(fā)行層層找到省發(fā)改委，省發(fā)改委又說應該屬地批，最后縣發(fā)改委頂著壓力批了。”

　　不少職能部門“慢作為”“不作為”，會拿一些規(guī)定不明確的文件作為“擋箭牌”。東部沿海某省一家大型乳品生產(chǎn)企業(yè)負責人說：“感覺一些職能部門無形中有個‘文件保護傘’，只要上邊有一個籠統(tǒng)的文件，就會把文件當成不作為的借口。我們跟他們商量，他們就讓找上邊制訂政策的人去。問題反映到最后居然需要當?shù)卣闹饕I(lǐng)導來協(xié)調(diào)，浪費大量時間。”

　　“規(guī)章文件有時成為基層政府不作為的理由，許多官員變成文字工作者，死摳字眼。”上海國昌投資（集團）有限公司副總裁袁新飛說：“現(xiàn)在改革的氛圍和環(huán)境都在改變，感覺紅包很多，但紅利還沒見到多少。”

　　沈陽臥龍谷旅游集團董事長劉炳旭說：“中央和省里的政策都不錯，但落實起來很難。改革的弓已經(jīng)拉滿，但箭到底能射多遠？”

　　老和尚還在原地打坐　新廟的和尚又不會念經(jīng)

　　由于權(quán)力層層下放，基層政府增加了許多管理事項，人變得越來越忙；但由于不熟悉新的管理業(yè)務，處理事情則有些摸不著頭緒。而原有的放權(quán)部門在放權(quán)之后，相比之下越來越閑。

　　據(jù)記者了解，一位投資人去年想在沈陽申請辦一個幼兒園，結(jié)果材料報上去遲遲沒有回音。此事反映到區(qū)領(lǐng)導后發(fā)現(xiàn)，以往這種審批事項歸市民政部門負責，現(xiàn)在下放到區(qū)里。由于區(qū)里從未辦過此類審批，所以工作人員現(xiàn)查文件現(xiàn)研究，誰也不敢動筆。

　　“廟已經(jīng)搬走，老和尚還在原地打坐，新廟的和尚又不會念經(jīng)。”遼寧省政協(xié)委員王慶林說，中央簡政放權(quán)受到基層擁護，但由于人事制度改革沒有同步，上邊千條線，下邊一根針，針眼沒大，線還粗了，放權(quán)容易接權(quán)難。

　　對于“接權(quán)難”的問題，深圳南嶺社區(qū)黨委書記張育彪頗有感觸。他說，現(xiàn)在大量的事權(quán)和與之伴隨的責任下放，讓基層干部感覺“力不從心”。“以前市里區(qū)里審批時如果群眾有意見，基層還可以從中調(diào)解，發(fā)揮緩沖帶作用?，F(xiàn)在直接把最基層干部推到第一線，人沒增加，面對的矛盾更多了。”

　　山西晉中市委書記張璞說：“長期的計劃經(jīng)濟和審批經(jīng)濟，使得體制內(nèi)養(yǎng)了很多庸人、閑人、懶人，不讓他們審批，他們干什么去？權(quán)力下放了，中間的人卻越養(yǎng)越多。如果說事權(quán)取消或下放是簡政放權(quán)的突破口，那人事制度改革則是簡政放權(quán)成敗的‘定音錘’。”

　　2014年4月，晉中市開始對市本級的各項行政權(quán)力進行集中清理。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，晉中這個300多萬人的地級市，僅市本級的行政權(quán)力就達7000多項。“這個數(shù)字真把人嚇了一跳！經(jīng)過認真研究分析，許多行政權(quán)力是沒有法律依據(jù)、過時或出于部門利益考慮設立的，經(jīng)過甄別后有三分之二的權(quán)力被‘掛起’，如果要用，必須向市政府請示，一年內(nèi)不用自行取消。”晉中市市長胡玉亭說，解決好減人的問題，才能解決好減權(quán)的問題。在重新梳理權(quán)力清單的同時，晉中對原來分配給權(quán)力部門的公益崗位大幅削減，分配到公共服務部門。