■編者按

　　全面建成小康社會，最大的“短板”在農(nóng)村。九三學社中央長期關注農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。韓啟德主席要求，社中央應特別重視深入貧困地區(qū)扎實開展調研，針對不同地區(qū)的貧困狀況、貧困原因，立足國家發(fā)展大局探求因地制宜的脫貧和發(fā)展之計。2014年，他們就先后赴太行山區(qū)、黃河下游灘區(qū)、川甘青接合部藏區(qū)進行了調研，就如何完善扶貧政策、創(chuàng)新扶貧方式、增加扶貧資金、加大扶貧力度等方面提出了一些意見和建議，報送中共中央、國務院供決策參考。

　　2014年8月，九三學社中央聯(lián)合九三學社四川、甘肅、青海省委，邀請國家民委、國家宗教局、交通運輸部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部和國家旅游局等部委，赴川甘青接合部藏區(qū)，就該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展問題進行調研，9月，調研組又聯(lián)合川甘青三省十余個部門召開專題研討會。今天我們編發(fā)的報告就是這次調研的成果之一。

　　川甘青接合部藏區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障、戰(zhàn)略資源儲備基地、高原特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地、特色文化保護地和世界旅游目的地，對整個藏區(qū)、長江和黃河流域的發(fā)展、穩(wěn)定和生態(tài)，以及國家安全等都具有重要意義。

　　然而，目前川甘青接合部藏區(qū)（以下簡稱“接合部藏區(qū)”）面臨經(jīng)濟發(fā)展滯后、基礎設施薄弱、社會事業(yè)發(fā)展緩慢等一系列問題，成為全面建成小康社會的薄弱環(huán)節(jié)。

　　基本情況：具有重要戰(zhàn)略地位保持良好發(fā)展勢頭

　　接合部藏區(qū)位于川甘青三省交匯處，包括三省的5州26縣（市），面積25萬平方公里，人口約177萬。2013年，經(jīng)濟總量257億元，財政收入15.3億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.9萬元，農(nóng)牧民人均純收入僅4525元，分別為全國平均水平的70.5%及50.9%。

　　接合部藏區(qū)具有重要戰(zhàn)略地位：

　　一是關系國家安全與穩(wěn)定。接合部藏區(qū)教派多、寺廟多、僧侶多，民族與人口構成復雜、文化差異性大。接合部藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，差距顯著，影響穩(wěn)定。如壤塘縣2013年財政收入不足1500萬元、農(nóng)牧民人均純收入僅5300余元，且收入的45%源于國家轉移支付。

　　二是重要的生態(tài)屏障。長江、黃河和瀾滄江發(fā)源于此，區(qū)內河流縱橫、湖泊繁多，擁有大面積的冰川、沼澤和濕地，是重要的水源涵養(yǎng)地，其中，若爾蓋濕地譽為“青藏高原之腎”和“中華水塔”，被聯(lián)合國列為國際重要濕地，黃河流經(jīng)此地后徑流量增加29%-45%。區(qū)內有植物1500余種、野生動物400余種、自然保護區(qū)100多個，瑪曲縣有“亞洲第一天然優(yōu)質牧場”1400多萬畝，是長江和黃河源頭的“綠色生態(tài)屏障”。

　　三是戰(zhàn)略資源重要儲備基地。接合部藏區(qū)有多種礦產(chǎn)，已查明資源儲量潛在價值數(shù)萬億元，有大量的水能、風能和太陽能等清潔能源，是重要的戰(zhàn)略資源儲備基地。譬如果洛州有森林2.1萬公頃、活立木蓄積量達580萬立方米，玉樹州有各類礦產(chǎn)36種、金屬礦床200余處、中藥材900多種，瑪曲縣黃金儲量居全國前列。

　　四是高原特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地。接合部藏區(qū)擁有優(yōu)勢突出和特色鮮明的青稞、牦牛、藏香豬等農(nóng)牧產(chǎn)品，具備培育高原特色農(nóng)牧業(yè)的良好基礎。例如，甘孜州建成優(yōu)質糧油、綠色蔬菜、特色水果、生態(tài)食用菌、道地中藥材等農(nóng)業(yè)基地80萬畝；阿壩州牦牛肉奶、藏綿羊、優(yōu)質牧草等特色產(chǎn)品暢銷國內外；玉樹市培育了一批特色鮮明的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)。

　　五是特色文化保護地。接合部藏區(qū)歷史悠久深厚，民族與宗教文化博大精深，民間藝術豐富多彩，是藏傳佛教、藏民族文化的發(fā)源地和聚集地，是康巴文化的核心區(qū)。其中，格薩爾藏劇具有唯一性和獨特性，五明佛學院尸陀林是藏族喪葬文化的典型代表，覺囊梵音列入國家級非遺名錄，拉卜楞寺被譽為世界藏學府，接合部藏區(qū)是中華民族特色文化的重地。

　　六是世界旅游目的地。接合部藏區(qū)的自然和民族特色資源等極為豐富，有貢嘎山、巴顏喀拉山、若爾蓋大濕地、九寨溝-黃龍景區(qū)、夏河拉卜楞寺、碌曲郎木寺、新寨嘉納瑪尼石經(jīng)城及唐蕃古道重鎮(zhèn)等，還有三江源國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、隆寶灘國家級自然保護區(qū)、可可西里國家級自然保護區(qū)，是重要的世界旅游目的地。