亟待稅收撬動清潔生產(chǎn)

　　國際經(jīng)驗表明，環(huán)保稅的征收，可改變成本收益比，迫使其重新評估本企業(yè)的資源配置效率；同時環(huán)保稅也對其他企業(yè)的經(jīng)濟決策和行為選擇產(chǎn)生了影響。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，歐盟、美國、澳大利亞、荷蘭、波蘭、意大利、加拿大、愛爾蘭、芬蘭等發(fā)達國家都曾使用稅收手段，改善環(huán)境污染，主要稅種涵蓋大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等類別。

　　賈康說，征收環(huán)保稅，將有助于轉(zhuǎn)變環(huán)境保護行政機制為主的理念，解決制約中國環(huán)保行業(yè)發(fā)展投資資金不足、監(jiān)管力度不足等問題。

　　“征收環(huán)保稅，不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好，也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機會。”中國人民大學生態(tài)金融研究中心副主任、聯(lián)合國環(huán)境署金融行動機構(gòu)學術(shù)顧問藍虹接受采訪時說。

　　她舉例，國外的碳稅增加了化石能源的成本，在固定的市場需求下，意味著新能源相對便宜。通過環(huán)保稅的調(diào)節(jié)，將需求引向生產(chǎn)過程更加清潔的產(chǎn)品，是經(jīng)濟新常態(tài)的增長點。

　　《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中，明確提出“十二五”期間要“完善資源稅費制度”，包括全面改革資源稅以及積極推進環(huán)保稅費改革。在十八屆三中全會決定提出的全面深化改革措施中，也包括發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　業(yè)內(nèi)認為，環(huán)保稅就是利用市場機制保護環(huán)境的重要舉措。給環(huán)保稅立法，則為市場機制治污提供保障。據(jù)了解，2011年12月，財政部同意適時開征環(huán)保稅。2013年12月，環(huán)保稅方案已上報至國務(wù)院，正按程序?qū)徍酥小?/p>

　　建議環(huán)保稅收環(huán)保用

　　權(quán)威人士表示，該法草案初稿在形成前，共有三個備選方案。中選的方案，是將市場主體的環(huán)境污染成本消化到市場價格之中，即把成本變成稅率，最終實現(xiàn)環(huán)境保護、節(jié)能減排等目的，同時按照“誰污染，誰繳稅”的原則，不增加企業(yè)負擔。

　　據(jù)悉，國家有關(guān)部委在2014年組成專班研究制定“環(huán)保稅法”，已提出建議稿草案。孫佑海介紹，財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部等部門目前已把“環(huán)境保護稅法”的草案上報國務(wù)院法制辦。草案將征收范圍，基本定在二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、粉塵、氨氮。

　　“這是符合中國實際情況的。有關(guān)部門意見也一致。”孫佑海說，對排放的這些污染物征稅，通過控制稅率的方式，可征集到足夠額度的資金用于環(huán)保投資；同時以稅收的模式，將有力地提升相關(guān)款項的征收效率和執(zhí)法力度。

　　然而，建議稿草案在稅收用途上也存在一些分歧，在國務(wù)院法制辦的辦文環(huán)節(jié)中，已超過一年。環(huán)保部希望將稅收全部用于以污染防治為中心環(huán)境保護工作；財政部則認為，稅收與收費有本質(zhì)不同，未來的環(huán)境保護稅收，應(yīng)當由國家根據(jù)我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展情況，進行分配使用，不僅僅用于環(huán)境保護。

　　孫佑海認為，根據(jù)環(huán)境保護稅法征收上來的稅款，應(yīng)全部用于環(huán)境保護領(lǐng)域，他還建議要繼續(xù)完善和落實支持節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用的稅收政策。