2015年3月6日，全國人大代表、揚(yáng)州市長朱民陽作客新華會客廳。新華網(wǎng) 賈振 攝

　　新華網(wǎng)北京3月6日電 改革是破、是創(chuàng)新；法治是立、是規(guī)則。那么，政府如何提高法治水平？在“立”這個問題上如何把規(guī)則實(shí)施地更好？

　　全國人大代表、揚(yáng)州市市長朱民陽3月6日作客新華會客廳時(shí)表示：怎么抓好政府法治化水平，我認(rèn)為最根本是首先以憲法法律為準(zhǔn)繩，以陽光透明為前提。這里面是不是有三條無論如何要把握好：一是職責(zé)法定，二是公開透明，三是完善制度。職責(zé)法定。李總理報(bào)告講所有行政行為都要于法有據(jù)。我們舉例來說，去年按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署、省委省政府的一些要求，我們大力推進(jìn)簡政放權(quán)，全面梳理政府職權(quán)，這里面最重要的一件工作就是要清理并公布了行政審批事項(xiàng)、行政權(quán)力、部門專項(xiàng)資金、行政事業(yè)性收費(fèi)等4項(xiàng)清單。

　　朱民陽還強(qiáng)調(diào)，再比如，揚(yáng)州連續(xù)兩年出臺市委市政府2號文件，2號文件就是怎么來規(guī)范政府服務(wù)企業(yè)的行為，2號文件我們是圍繞企業(yè)的一些訴求，一些問題，比如說它的融資難，它的政策落實(shí)難等等，這些方面我們提出7方面30條的規(guī)范性措施。把這些東西弄出來以后，我們就讓社會、企業(yè)監(jiān)督我們，政府哪些你是可以干的，哪些是你不可以干的，我們通過這些清單的公布之后，來推進(jìn)政府行為的規(guī)范，社會監(jiān)督，包括利用新媒體來監(jiān)督。今年我們的2號文件，繼續(xù)把已經(jīng)確定的東西再回過頭來看有沒有落實(shí)，不落實(shí)的繼續(xù)把它落實(shí)下去，同時(shí)我們怎么服務(wù)好小微企業(yè)，就是李總理講大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，小微企業(yè)怎么進(jìn)一步給他們減負(fù)，這次報(bào)告當(dāng)中我們看到總理在這方面提出一些非常具體的要求，我們也在文件中進(jìn)一步取消或暫停了收費(fèi)若干項(xiàng)，免征行政事業(yè)性收費(fèi)42項(xiàng)。

　　與此同時(shí)，朱民陽強(qiáng)調(diào)：“第二就是政府要公開透明。陽光是最好的防腐劑，陽光能調(diào)動各方面的力量。”他表示，一方面，一方面，我們以“公開是常態(tài)、不公開為例外”抓面上的政務(wù)公開，全面推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，去年在運(yùn)行平臺上共辦理行政權(quán)力事項(xiàng)達(dá)到2千萬件，基本上網(wǎng)上能做到的都由網(wǎng)上去做，這也是一種效率，但是更重要是公開透明、接受監(jiān)督。另一方面，我們在這當(dāng)中突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比如土地出讓，我市創(chuàng)新提出并嚴(yán)格執(zhí)行以“凈地出讓、搖號主持、現(xiàn)場直播、全程跟蹤”為主要特點(diǎn)的陽光出讓模式。這16字的做法，它的核心就是要有效的防止侵害群眾的利益。比如閑置用地，這里面怎么來全程跟蹤，如果長期占而不用，這也是違反土地使用規(guī)定的。還有搖號主持、現(xiàn)場直播，把每一個環(huán)節(jié)都公開化，這就是在土地拍賣過程當(dāng)中防止職務(wù)犯罪、利益輸送等一些問題，所以這也是公開透明的一種做法。

　　朱民陽表示，第三就是要完善制度。制度設(shè)計(jì)是非常重要的，而且制度的落實(shí)、制度的執(zhí)行更加顯得重要。我們既是政府行為的一個保障，也是怎么把事情做好，讓人民滿意和認(rèn)可的一個基本前提。比如城市建設(shè)，城市建設(shè)不是簡單的定規(guī)劃、上項(xiàng)目。項(xiàng)目的科學(xué)合理安排，項(xiàng)目實(shí)施的組織程度都是非常重要的，一個項(xiàng)目確定了，你做了，不等于做完了，做完了不等于做好了，所以這需要統(tǒng)籌考慮。我們提出來，尤其是政府性項(xiàng)目要執(zhí)行好“四明確、兩評估”。就是明確項(xiàng)目的立項(xiàng)政策依據(jù)與理由，明確項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間和工期，明確項(xiàng)目的投資規(guī)模及資金來源，明確項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量的追溯制度。做好兩個評估，一是社會穩(wěn)定評估，二是交通影響評估。它是一個系統(tǒng)，這就是一個制度設(shè)計(jì)，它來確保我們政府性主導(dǎo)的承建項(xiàng)目既有質(zhì)量保證，又有資金保障，既按序時(shí)推進(jìn)，又最大程度降低項(xiàng)目施工對市民交通出行、生產(chǎn)生活的影響。

　　此外，談到揚(yáng)州的生態(tài)建設(shè)問題，比如城市綠地怎么保護(hù)？種植之后怎么來保護(hù)它？朱民陽表示，揚(yáng)州市建立了一種城市永久性綠地的保護(hù)制度，它是通過市人大常委會作決議，來強(qiáng)化制度的剛性實(shí)施。目前我們市區(qū)已設(shè)立永久性綠地保護(hù)31塊294萬平方米，不斷擴(kuò)大城市的“綠肺”。今年年初，我們揚(yáng)州市人大又進(jìn)一步通過了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市水環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治的決議》，這都是跟市民密切相關(guān)的，我們從嚴(yán)格保護(hù)地表水環(huán)境、嚴(yán)格控制處理污水、嚴(yán)格管理飲用水源地等三方面來“治水”。治氣主要是工業(yè)廢氣治理、嚴(yán)格控制燃煤污染，揚(yáng)塵建筑污染管控、汽車尾氣控制、秸稈燃燒、餐飲業(yè)油煙的污染管控等多方面的“治氣”，這也是從制度層面上來把它確定，同時(shí)從制度層面上怎么來監(jiān)管和落實(shí)措施。再比如民生工作，民生工作由誰來評判？人民群眾是最重要的評判者。所以我們專門設(shè)計(jì)了一個“三公開三報(bào)告”制度，公開事項(xiàng)、公開實(shí)施過程、公開實(shí)施結(jié)果，向人大代表、政協(xié)委員報(bào)告，向組織報(bào)告，向服務(wù)對象報(bào)告告。并且連續(xù)幾年都開展了“三公開三報(bào)告”的電視直播活動，讓市民到項(xiàng)目現(xiàn)場考察，進(jìn)行打分，最后讓每一件民生實(shí)事都要受到市民的監(jiān)督，由制度來保障。也就是李總理在報(bào)告里面強(qiáng)調(diào)的，我們所有工作都要全面接受人民的監(jiān)督。