原標題：建立生態(tài)補償機制 突破跨流域生態(tài)補償迷茫 “生態(tài)保護的受益者有責任向生態(tài)保護者進行適當補償”

    人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日訊（記者 孫金誠 王碩 顧書亮） 歷時11年建設的跨流域工程——南水北調(diào)中線一期工程在去年年底正式通水，從2008年起進入公眾視野的跨流域生態(tài)補償話題，在今年全國兩會上再次成為委員關注的焦點。

　　生態(tài)補償由來已久

　　“生態(tài)補償一直以來廣受社會關注，也是促進我國經(jīng)濟和諧發(fā)展的一項重要任務。”談到跨流域生態(tài)補償話題時，全國政協(xié)委員、民進陜西省委副主委岳崇表示，生態(tài)補償是以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務為目的，以經(jīng)濟手段為主調(diào)節(jié)相關者利益關系的制度安排，“某個生態(tài)環(huán)境狀況好的地方給其他地方提供了生態(tài)服務，受益地區(qū)理應向提供生態(tài)服務的地區(qū)給予補償。我國的地理形態(tài)決定了跨流域生態(tài)補償不可避免。”

　　“生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，具有非排他性和非競爭性，它的保護和治理往往需要多方配合。”在全國政協(xié)委員、臺盟福建省委副主委駱沙鳴看來，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值，運用政府和市場手段，對保護資源環(huán)境的行為進行補償，有助于激勵保護行為的主體增加，達到保護資源的目的。“比如說我們生存生活所必需的水資源，現(xiàn)在已經(jīng)不再是取之不盡用之不竭的。如何保護好水資源，這就需要生態(tài)補償，需要人們?yōu)樗Y源付出成本，從而保持其可持續(xù)性。”

　　“生態(tài)補償是必然趨勢。”全國政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜表示，過去生態(tài)公共資源比較充足，大家都沒有意識到它的作用。隨著環(huán)境污染問題越來越受到人們的重視，以及生態(tài)資源的緊缺性增加，生態(tài)補償?shù)囊缶统蔀楸厝唬?ldquo;要想改變就得付出，有了生態(tài)補償，就可以對生態(tài)系統(tǒng)進行維護，為人類提供更高的生態(tài)服務價值。”

　　“付出總需要有回報才行，生態(tài)保護的受益者有責任向生態(tài)保護者支付適當?shù)难a償費用。”駱沙鳴表示，生態(tài)補償在我國雖然已不是什么新鮮事物。不過，由于缺乏頂層設計等諸多保障，我國的生態(tài)補償一直在困難中前行。

　　如何才能走出迷茫

　　“建立生態(tài)補償機制是實施生態(tài)補償?shù)年P鍵。”駱沙鳴說，生態(tài)保護是一個系統(tǒng)工程，生態(tài)補償是其重要內(nèi)容，但目前這方面的制度建設依然比較薄弱。“生態(tài)補償機制缺位，談生態(tài)保護就是奢望。”他表示，跨流域生態(tài)保護，往往涉及行政、經(jīng)濟、法律、社會管理和水利技術等多方面問題，面臨著諸如上下游之間利益如何平衡、監(jiān)測指標和標準如何制訂、資金來源如何確定、共建共管共享機制如何搭建等諸多“瓶頸”。“建立生態(tài)補償機制有助于平衡上下游地區(qū)發(fā)展與環(huán)境的關系，協(xié)調(diào)各地的生態(tài)、經(jīng)濟等利益。”

　　“生態(tài)補償機制的實質是存在環(huán)境關系的區(qū)域之間、地區(qū)之間就生態(tài)系統(tǒng)服務進行的一種特殊交易。”在岳崇看來，要激勵人們從事生態(tài)保護，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展，補償機制不可或缺， “生態(tài)補償也需要引入市場機制。”高吉喜說，生態(tài)補償是用經(jīng)濟手段為主的方式來調(diào)節(jié)相關者利益關系，所以，國家可以考慮依據(jù)生態(tài)資產(chǎn)的轉移來確定補償，對于提供的不同的生態(tài)服務，采取不同的量化標準給予補償。

　　高吉喜還表示，補償不一定就是給錢，要統(tǒng)籌考慮，有一個大區(qū)域、大流域的思想。比如說，水資源流域下游可以在政策上給予上游一些優(yōu)惠，促進兩地產(chǎn)業(yè)互補。“生態(tài)補償只是一種手段與形式，不能變成扶貧，國家可以考慮將補償轉化為地方生態(tài)保護或提升地方發(fā)展能力的項目，變‘輸血’補償為‘造血’補償。”