2014年，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會在全國政協(xié)常委會和主席會議的正確領導下，認真貫徹落實全國政協(xié)黨組工作要求和常委會工作部署，選擇全面深化改革過程中涉及人口資源環(huán)境領域的重大戰(zhàn)略性課題和關系人民群眾切身利益的問題，深入開展各項工作，為人民政協(xié)圍繞中心、服務大局，切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能發(fā)揮好基礎性作用。

　　據(jù)了解，人資環(huán)委2014年全年共承辦全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會2次，完成專題調(diào)研11項，組織重要會議活動13項。有14份成果得到黨和國家領導人40人次批示，所提出的許多意見建議，得到黨中央、國務院及有關部門的高度重視和采納，為科學民主決策提供了重要參考。

　　亮點

　　依托重要平臺開展協(xié)商議政

　　按照全國政協(xié)協(xié)商工作計劃，人資環(huán)委2014年承辦了兩次雙周協(xié)商座談會。“南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)保護”雙周協(xié)商座談會邀請委員和專家共同就南水北調(diào)中線水源地保護存在的問題出謀劃策，提出落實國務院有關規(guī)劃，把工程后續(xù)項目納入“十三五”規(guī)劃，建立庫區(qū)及上游水資源和生態(tài)環(huán)境保護長效機制，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治等建議。國務院副總理張高麗在《關于南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)保護的建議》信息上作了重要批示。

　　“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”雙周協(xié)商座談會召開前，組織委員開展調(diào)研和考察，使不同觀點和意見在會上得到充分的交流交融交鋒。委員們建議要科學有序促進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾相關行業(yè)的發(fā)展。全國政協(xié)主席俞正聲、國務院副總理張高麗在報送的《關于加強利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢物的建議》政協(xié)信息上作了重要批示。

　　此外，人資環(huán)委還與民族和宗教委員會共同承擔第六次常委會議第六專題討論會議的組織工作。組織常委、委員和專家圍繞“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”主題，就建設生態(tài)文明制度體系中的完善生態(tài)補償機制、健全自然資源產(chǎn)權制度、推進綠色消費、深化環(huán)保行政管理體制改革等問題積極建言獻策。

　　聚焦

　　圍繞重要問題深入調(diào)研獻策

　　中共十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對人口政策、資源開發(fā)利用和環(huán)境保護問題提出了具體的深化改革目標，為加快生態(tài)文明制度建設提出了明確要求。2014年，人資環(huán)委圍繞全面深化改革中人口、資源、環(huán)境等領域的重要問題，組織委員會委員深入調(diào)查研究，為改革發(fā)展獻計出力。

　　人資環(huán)委選準主題、集中發(fā)力，重點研究可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和政策問題。組織“完善生育政策與人口長期均衡發(fā)展”專題調(diào)研組赴浙江、重慶開展調(diào)研，建議毫不動搖堅持計劃生育基本國策，積極謀劃人口長期均衡發(fā)展問題，做好“單獨兩孩”政策實施的統(tǒng)籌銜接，國務院總理李克強、副總理劉延東批示有關部門在完善生育政策時參考調(diào)研組提出的建議；組織“推動建立國家層面生態(tài)補償機制”專題調(diào)研組赴四川、山西、福建等地開展調(diào)研，提出盡快出臺國家層面《生態(tài)補償條例》，探索多元化補償方式，建立利益分享機制等建議，報告得到國務院副總理張高麗的批示；組織“發(fā)展清潔能源優(yōu)化能源結構”專題赴陜西、廣東開展調(diào)研，提出了科學制定可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖、修訂中長期發(fā)展規(guī)劃、推動電力體制改革等建議，并就核電發(fā)展戰(zhàn)略提出專門建議，以調(diào)研信息專報形式上報。

　　人資環(huán)委圍繞海洋濕地、森林、土壤等不同形態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)面臨的保護問題，就一些生態(tài)文明建設當中的重要問題積極建言。組織“沿海灘涂開發(fā)與保護”調(diào)研組赴河北、遼寧等地開展調(diào)研，提出制定沿海地區(qū)整體開發(fā)與保護規(guī)劃，從嚴控制圍填海項目，劃定生態(tài)保護紅線和重要濕地保護區(qū)等建議，國務院總理李克強、全國政協(xié)主席俞正聲、國務院副總理張高麗就調(diào)研報告作出重要批示。8月下旬，國家發(fā)改委副主任何立峰一行專程到政協(xié)與調(diào)研組座談，面對面聽取委員的意見建議；就“加強三北防護林體系建設”問題，全國政協(xié)副主席羅富和、人資環(huán)委主任賈治邦率隊赴寧夏、陜西、內(nèi)蒙古等省區(qū)調(diào)研，建議提升工程戰(zhàn)略定位，制定《三北防護林體系建設條例》，啟動退化林分修復工作，推進防護林建設可持續(xù)發(fā)展；針對黑土地退化問題，委員會組成調(diào)研組赴吉林、黑龍江開展調(diào)研，提出建議加強立法保護，試點探索黑土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分離，推行保護性耕作制度，盡快實施表土剝離措施等，促成國土資源部醞釀多年的全國耕地耕作層表層土壤剝離利用現(xiàn)場會的召開。

　　圍繞社會關注的熱點難點問題開展工作是2014年人資環(huán)委堅持的方向之一。近年來，人資環(huán)委持續(xù)關注新型城鎮(zhèn)化建設，去年就“完善新型城鎮(zhèn)化中土地配置與投融資機制”專題組織委員赴山東、江蘇開展調(diào)研，形成的報告提出因地制宜調(diào)整增減掛鉤結余指標的交易范圍，鼓勵社會資本參與基礎設施建設，對土地增值征收資本收益稅等建議；就“重點區(qū)域大氣污染綜合防治”問題，委員會按照全國政協(xié)主席俞正聲的指示，專門就重點區(qū)域大氣污染防治召開專題座談會，全國政協(xié)副主席羅富和、馬培華率隊赴北京、廣東、上海等地開展調(diào)研，提出了治理大氣污染的一系列意見建議；2010年至2011年，人資環(huán)委就千島湖水資源保護開展了調(diào)研和對口協(xié)商，直接促成了全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點——新安江流域生態(tài)補償機制的建立。為了鞏固試點工作成果，按照全國政協(xié)領導批示，人資環(huán)委主任賈治邦、副主任張基堯率隊再次赴浙江、安徽調(diào)研，就做好試點期結束后的后續(xù)工作，建立長效生態(tài)補償機制進一步提出意見建議，調(diào)研報告得到國務院副總理張高麗、全國政協(xié)副主席杜青林和國務委員楊晶的批示。

　　品牌

　　選擇重要議題搭建多種平臺

　　就人口資源環(huán)境領域的重要議題召開會議，搭建多種形式的議政平臺，讓政協(xié)委員與黨政相關部門負責同志、專家學者一起論政協(xié)商，為委員知情明政、參政議政搭建平臺，也是2014年人資環(huán)委工作的一個亮點。中國人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會、生態(tài)文明貴陽國際論壇、“關注森林”等傳統(tǒng)會議活動就已經(jīng)成為人資環(huán)委著力打造的“品牌”活動。

　　5月，全國政協(xié)人資環(huán)委召開“治理船舶污染，保護江海環(huán)境”座談會。組織相關部委、委員、專家就治理船舶污染座談協(xié)商，報送了《重視并加強船舶污染防治》信息專報，提出盡快出臺船用燃料油國家強制標準和船舶排放國家限制標準、淘汰落后船型等建議，得到國務院副總理張高麗等領導批示；9月，召開人口與發(fā)展座談會。邀請全國政協(xié)委員、有關民主黨派、地方政協(xié)、相關部委和專家學者，共同為實現(xiàn)人口與經(jīng)濟發(fā)展良性互動、與社會進步協(xié)調(diào)促進、與資源環(huán)境和諧共生建言獻策，報送了《關于我國人口與發(fā)展的建議》政協(xié)信息專報，提出把人口發(fā)展戰(zhàn)略納入“十三五”規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃，建設人口均衡型社會，充分釋放人才紅利等建議；11月，舉辦第七屆中國人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會，以油氣資源與大氣污染防治為主題，邀請國家發(fā)改委副主任解振華等有關部委負責同志出席會議，與委員和專家學者共同就油氣資源保障與能源結構，發(fā)展新能源與控制溫室氣體排放，大氣污染防治政策措施與行動等問題進行分析、研究和論證，為“十三五”規(guī)劃的有關戰(zhàn)略安排建言獻策。

　　2014年，人資環(huán)委繼續(xù)深化與部門、黨派、地方的合作，就人口資源環(huán)境領域的熱點、難點問題，開展多種形式的廣泛協(xié)商。聯(lián)合教育部、國家林業(yè)局、中國科協(xié)、共青團中央等部門，建立了加強青少年生態(tài)文明教育聯(lián)席會議和協(xié)調(diào)會議制度，共同推進這項工作。組織開展了“童眼觀生態(tài)——青少年生態(tài)文明教育體驗活動”，推動生態(tài)文明教育入課本、進課堂；與民革中央就啟動黃河上游基礎性、控制性水資源配置工程開展聯(lián)合調(diào)研；與民進中央共同承辦“南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)保護問題”雙周協(xié)商座談會，聯(lián)合舉辦“長江保護與發(fā)展論壇”；與民盟中央等單位共同主辦“2014綠色經(jīng)濟遂寧會議”。

　　經(jīng)驗

　　精心謀劃選題發(fā)揮委員作用加強自身建設

　　2014年間，人資環(huán)委在確定調(diào)研、議政選題時確定了三個原則：一是選擇具有戰(zhàn)略性、全局性、人民群眾最為關心和期盼解決的問題；二是選擇影響可持續(xù)發(fā)展和子孫福祉的問題，以小切口體現(xiàn)大戰(zhàn)略，以小問題的突破帶動大問題的解決；三是選擇各部門有積極性，但一個部門又難以單獨解決的問題，把各部門協(xié)調(diào)起來，利用各自優(yōu)勢，更好發(fā)掘問題、聚焦問題、解決問題。

　　為充分調(diào)動委員的積極性、充分發(fā)揮委員主體作用，人資環(huán)委加強了對各項調(diào)研和會議活動的統(tǒng)籌安排，在尊重委員意愿的基礎上，確保所有委員都有參加活動的機會。注重發(fā)揮委員專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)研座談參加人員結構。

　　人資環(huán)委自身建設也在2014年得到強化，為委員履職做好參謀服務工作。委員會辦公室堅持學習好、聯(lián)系好、服務好“三好”要求，積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)絡服務作用，切實當好參謀助手。認真落實中央和全國政協(xié)有關規(guī)定，建立完善規(guī)章制度和工作流程，狠抓群眾路線教育實踐活動整改落實工作，強化作風和能力建設，努力提高政務性和事務性服務水平，保證了委員會和委員各項履職工作有序有力有效開展。