原標題：民進中央：改進我國收養(yǎng)制度 放寬門檻加大監(jiān)管

　　關(guān)于改進我國收養(yǎng)制度的提案

　　中國民主促進會中央委員會

　　截止到2013年底，全國有54.9萬孤兒無法享受家庭的溫暖。而我國僅有兒童福利機構(gòu)529個，床位8.7萬張。巨大的孤兒數(shù)量和我國兒童福利體系數(shù)量嚴重不足形成了鮮明的對比。還有80%以上的孤兒游離在福利機構(gòu)之外，散居在社會當(dāng)中，他們生存、學(xué)習(xí)等基本權(quán)益得不到保障。

　　為了兒童人格的完整和協(xié)調(diào)發(fā)展，兒童應(yīng)在一個充滿幸福、慈愛和理解的家庭環(huán)境中成長。家庭收養(yǎng)是政府救助不足的有力補充，但據(jù)民政部統(tǒng)計，我國家庭收養(yǎng)兒童數(shù)近年來不僅沒有增長，卻呈不斷下降態(tài)勢。2013年，全國辦理家庭收養(yǎng)登記數(shù)比前一年下降10.4％，比2006年下降50.2％。

　　我國收養(yǎng)制度不完善是造成這一現(xiàn)象的主要原因：

一、 收養(yǎng)條件規(guī)定過于嚴格

　　我國《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人必須無子女，并只能收養(yǎng)一名子女，這一規(guī)定是依據(jù)我國的計劃生育政策和戶籍政策做出的，卻將很多具有強烈收養(yǎng)意愿并且有能力的家庭阻擋在外。同時，收養(yǎng)人必須年滿30歲的規(guī)定也比英國（21歲）、法國（28歲）等規(guī)定的偏大。對于被收養(yǎng)人，《收養(yǎng)法》規(guī)定須是不滿十四周歲的未成年人，但我國大量的流浪孤兒都介于14歲到18歲之間，沒有經(jīng)濟能力又無法被收養(yǎng)，他們的艱難處境可想而知。

二、 合法收養(yǎng)的渠道較少

　　通過兒童福利院收養(yǎng)是手續(xù)相對便捷，相對有保障的合法渠道，但福利院的孤兒多患有殘疾，這類孤兒目前還不被大多數(shù)中國有收養(yǎng)需求的家庭所接受。正常、健康的孤兒并不在福利系統(tǒng)內(nèi)，他們大多難尋生父母、沒有出生證明、沒有戶口、甚至沒有合法監(jiān)護人，對于法律規(guī)定的送養(yǎng)人需提交的證件和證明材料都無法提供。這類孤兒被收養(yǎng)是難上加難，這就導(dǎo)致民間“非法事實收養(yǎng)”在全國范圍內(nèi)普遍存在。民間收養(yǎng)在目的是否正當(dāng)、場所硬件是否安全、兒童權(quán)益的保護等方面都存在著極大地隱患。

三、 收養(yǎng)審查手段單一

　　我國的收養(yǎng)審查嚴重依賴各種國家機關(guān)、單位出具的證明材料來做出審查結(jié)論的傾向，而不是基于對收養(yǎng)申請人各方面情況的深入調(diào)查。一旦出現(xiàn)無法提供證明的情況，就無法完成收養(yǎng)。比如，收養(yǎng)時應(yīng)提供“公安機關(guān)出具的撿拾棄嬰、兒童報案的證明”，但一些棄嬰、孤兒被發(fā)現(xiàn)時，沒有在第一時間報案，公安機關(guān)就很難出具此類證明。孤兒的發(fā)現(xiàn)、報案、移送網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全，加劇了收養(yǎng)的困難。不僅如此，我國的收養(yǎng)審查還缺乏從收養(yǎng)申請人的動機等精神層面情況，以及收養(yǎng)申請人與被收養(yǎng)兒童之間長期相處的互相適應(yīng)度來著手審查。