（一）加大該區(qū)域綜合改革力度意義重大

　　一是區(qū)位十分重要。該地區(qū)位于攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)圈之間（不包含），界定在長江干流瀘州—攀枝花區(qū)域和赤水河流域（不包括三峽庫區(qū)和攀枝花以上地區(qū)），涉及四川、云南、貴州三省，具體包括四川省攀枝花市、涼山彝族自治州、宜賓市、瀘州市，云南的楚雄彝族自治州、昆明市、曲靖市、昭通市和貴州省畢節(jié)市、遵義市等3省10市，總面積約25.98萬平方公里，總?cè)丝?382.27萬。既是實(shí)現(xiàn)國家“依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”的經(jīng)濟(jì)“短板”地區(qū)，又是長江黃金水道向我國西南地區(qū)延伸的接續(xù)地帶，其干流水電開發(fā)潛力相當(dāng)于兩個三峽工程，同時，該地區(qū)應(yīng)是我國生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)先地區(qū)，對于依托黃金水道加強(qiáng)長江上游與中下游的經(jīng)濟(jì)交流與產(chǎn)業(yè)互動，縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，可以起到重大影響。

　　二是對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，西部大開發(fā)向縱深推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全面小康意義重大。一方面可以長江上游水電站建設(shè)為依托，通過水電開發(fā)利用和移民安置等利益機(jī)制的改革，探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安穩(wěn)和群眾致富的“多贏”。另一方面試驗(yàn)區(qū)跨川滇黔三省，是革命老區(qū)、民族雜散居地區(qū)和川滇黔貧困片區(qū)的核心區(qū)，探索區(qū)域協(xié)作發(fā)展和扶貧攻堅新機(jī)制、新體制和新模式，對打好新階段長江上游連片特困地區(qū)整體的扶貧攻堅戰(zhàn)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

　　三是體現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制綜合改革的特點(diǎn)。現(xiàn)有各種部門主導(dǎo)的試驗(yàn)區(qū)名目眾多，性質(zhì)較為單一，或?yàn)榻?jīng)濟(jì)、或?yàn)樯鷳B(tài)、或?yàn)樯鐣?，如?jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)區(qū)；17個國家金融貿(mào)易、兩岸交流合作、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)化、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等綜合改革試驗(yàn)區(qū)和綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；92個生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、57個生態(tài)文明先行示范區(qū)，以及6批共計125個地區(qū)的“生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)”。而當(dāng)前全面深化改革進(jìn)程中國家特別需要通過“先行先試”的經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)文明綜合改革試點(diǎn)為全國取得經(jīng)驗(yàn)，破解深層次難題、拆除體制機(jī)制障礙，通過開展系統(tǒng)工程，加強(qiáng)頂層設(shè)計，綜合考慮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安穩(wěn)致富、水安全與水資源綜合調(diào)度以及資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等問題，提出系統(tǒng)性解決方案。

　　（二）綜合改革的總體思路

　　按照十八大和十八屆三中全會精神，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為核心，以依托黃金水道建立長江經(jīng)濟(jì)帶為目標(biāo)，以梯級水電開發(fā)為抓手，以深化區(qū)域綜合配套改革為根本動力，重點(diǎn)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)流域綜合管理，賦予區(qū)域發(fā)展的“先行先試權(quán)”，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)小康做出示范，成為國家治理體系提升的重要改革支撐。

　　一是創(chuàng)新制度機(jī)制。重點(diǎn)在以梯級水電等地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為抓手，綜合考慮水電（或酒類企業(yè)）布局、移民安置、生態(tài)保護(hù)和水資源調(diào)度；建立長江上游梯級水電站聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，從梯級水電站（或酒企）收入等來源中提取成立區(qū)域保護(hù)和發(fā)展基金，創(chuàng)新基金管理模式，建立資源開發(fā)、移民安置、生態(tài)補(bǔ)償新機(jī)制（分別將陸續(xù)報送建議），激發(fā)各種主體（特別是基層）的內(nèi)生活力；理順流域管理和區(qū)域管理的關(guān)系，創(chuàng)新跨行政區(qū)域合作的新模式（如赤水河流域川滇黔跨省協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)）

　　二是制定規(guī)劃方案。《長江上游經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)體制與生態(tài)文明體制綜合改革規(guī)劃》或“綜合行動方案”，明確路線圖、時間表和戰(zhàn)略重點(diǎn)。加強(qiáng)流域?qū)用娴捻攲釉O(shè)計，對長江上游的保護(hù)和發(fā)展問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)。各中央有關(guān)部門、川滇黔三省政府在該區(qū)域內(nèi)做好規(guī)劃、管理、資源、信息等的綜合配置。

　　三是謀劃重要項目。在和諧水電開發(fā)、新型扶貧開發(fā)等方面做出示范，一方面要建設(shè)以延長黃金水道為主線的綜合立體交通和以“節(jié)水、潔水、生態(tài)用水”為核心的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面要以科技項目支持打造長江上游特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，既環(huán)境友好又提高其附加值。如，做大做強(qiáng)世界級的釩鈦資源產(chǎn)業(yè)和制造基地、水電基地、優(yōu)質(zhì)白酒基地以及獨(dú)具特色的金沙江干熱河谷地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。