京華時(shí)報(bào)訊 （記者錢衛(wèi)華張劍）昨天，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，根據(jù)中央批準(zhǔn)的試點(diǎn)方案，最高人民法院第一巡回法庭設(shè)在廣東省深圳市，第二巡回法庭設(shè)在遼寧省沈陽(yáng)市。兩個(gè)巡回法庭將于2015年年初受理、審理案件。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的任命，劉貴祥任第一巡回法庭庭長(zhǎng)，胡云騰任第二巡回法庭庭長(zhǎng)。

　　據(jù)孫軍工介紹，兩個(gè)巡回法庭于2015年年初受理、審理案件，主要審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，而不是刑事案件。

　　據(jù)了解，設(shè)立巡回法庭的意義，在于推動(dòng)審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟，有利于最高法本部集中精力制定司法政策和司法解釋、審理對(duì)統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的案件。最高法設(shè)立的巡回法庭，相當(dāng)于最高法的派出機(jī)構(gòu)，在審級(jí)上等同于最高法，判決效力等同于最高法的判決，均為終審判決。

　　前天，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)任免名單，任命劉貴祥為最高人民法院第一巡回法庭庭長(zhǎng)、胡云騰為最高人民法院第二巡回法庭庭長(zhǎng)。此外，還任命了四位巡回法庭副庭長(zhǎng)。

　　有媒體報(bào)道稱，第一巡回法庭負(fù)責(zé)管轄區(qū)域?yàn)閺V東、廣西和海南三省區(qū)；第二巡回法庭管轄區(qū)域?yàn)檫|寧、吉林、黑龍江三個(gè)省。每個(gè)巡回法庭的法官都來(lái)自最高法，由各業(yè)務(wù)庭選派，按一定的時(shí)間輪流派駐巡回法庭。巡回法庭的人、財(cái)、物仍由最高法院統(tǒng)一管理，因此這些從最高法院選派到地方巡回法庭的人員，依舊保留最高法院的編制、工資計(jì)算方式等。

　　釋疑

　　1. 巡回法庭如何辦案？

　　中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授、著名法學(xué)家洪道德表示，我國(guó)目前實(shí)行的是兩審終審制，按照這個(gè)審判制度，最高法院的巡回法庭是最高法院的派出機(jī)構(gòu)，其作出的判決就是最高法院的判決。因此，巡回法庭審理的案件必須要經(jīng)過(guò)省高級(jí)法院的審理和判決。也就是說(shuō)，巡回法庭審理的案件可以是二審案件，也可以是按照審判監(jiān)督程序進(jìn)行的再審案件。

　　2. 人員是否固定辦公？

　　關(guān)于巡回法庭的人員配置，洪道德分析指出，巡回法庭的人員可以是從最高法院直接指派，也可以是從地方各法院抽調(diào)組成。目前，巡回法庭的人員明確將由最高法院派出并進(jìn)行輪換，且辦公地點(diǎn)已經(jīng)明確。洪道德認(rèn)為，這些派出的人員平時(shí)將在辦公地點(diǎn)所在地常駐。

　　3. 巡回法庭的設(shè)置是否帶來(lái)便利？

　　洪道德指出，最高法設(shè)置巡回法庭，便利當(dāng)事人訴訟將是必然的。如果按照大區(qū)成立巡回法庭，當(dāng)事人遇到案件審理、申訴，就無(wú)需來(lái)北京，可以就近在對(duì)應(yīng)的大區(qū)巡回法庭進(jìn)行相關(guān)的訴訟，避免了舟車勞頓。同時(shí)，巡回法庭可以到第一線審理案件，更深入地了解地方的實(shí)際情況，并根據(jù)實(shí)際情況審理案件，審案質(zhì)量得到提升。

　　背景

　　現(xiàn)狀

　　法院按行政區(qū)劃易出現(xiàn)地方保護(hù)

　　我國(guó)目前的法院體系分為最高法院、高級(jí)法院、中級(jí)法院、基層法院這四級(jí)，以及海事法院、軍事法院。

　　除最高法院、專門法院外，其他法院是按照行政區(qū)劃設(shè)置。這樣的設(shè)置，便于明確管轄，容易得到當(dāng)?shù)攸h政部門的支持。但地方法院的人財(cái)物受制于地方，司法權(quán)的運(yùn)行容易受到地方因素的影響和干擾。

　　比如，A省的一家大企業(yè)和B省的龍頭企業(yè)之間的民商事案件，如果案件的審理在A省，A省的法院在審理中，很可能做出傾向于A省這家企業(yè)的判決，而不是完全按照法律的要求來(lái)辦事。如果這起案件在B省審理，可能也會(huì)出現(xiàn)同樣的問(wèn)題。這樣對(duì)于司法公正都有不利影響。這就是通俗所說(shuō)的地方保護(hù)，在司法領(lǐng)域的表現(xiàn)就是這樣。

　　解讀

　　巡回法庭破限制更利于疑難案件

　　中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東認(rèn)為，設(shè)置最高法巡回法庭，是為了落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的建立司法與行政轄區(qū)適當(dāng)分離的一個(gè)舉措。我國(guó)司法轄區(qū)和行政轄區(qū)相互對(duì)應(yīng)，而最高法設(shè)立巡回法庭則打破了地區(qū)的限制，是流動(dòng)的，可以直接深入到不同的地區(qū)受理案件，打破地方司法保護(hù)。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授阮齊林則認(rèn)為，除了破除司法的地方保護(hù)外，最高法設(shè)立巡回法庭還可以加強(qiáng)最高法對(duì)各個(gè)地方法院審判的指導(dǎo)。以目前的司法實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前地方各級(jí)法院，尤其是基層法院客觀存在著審判專業(yè)能力、審判經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題。最高法巡回法庭的設(shè)立，有利于對(duì)地方各級(jí)法院的審判業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，特別是可以對(duì)各地的各類疑難案件直接進(jìn)行審判，對(duì)于促進(jìn)地方重大疑難案件的審理體現(xiàn)出公正性和專業(yè)性有很大幫助。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林認(rèn)為，涉及重大經(jīng)濟(jì)利益的跨行政區(qū)劃民商事案件，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)案件的雙方當(dāng)事人或法人所在地的法院互相爭(zhēng)奪管轄權(quán)的情況。而面對(duì)一些棘手的類似案件，又會(huì)出現(xiàn)雙方所在地法院互相推諉的情況，誰(shuí)也不愿意去管轄，擔(dān)心不好裁判，判決后不好執(zhí)行。這都不利于案件的公正審理。

　　而最高人民法院司法改革辦公室主任賀小榮在接受媒體采訪時(shí)表示，跨行政區(qū)域之間的重大民商事糾紛，還有一些重大行政案件的處理，該如何排除地方因素的干擾？設(shè)立最高人民法院巡回法庭，就是要專門針對(duì)這樣的案件進(jìn)行審理，排除一些地方因素的干擾。

　　人物簡(jiǎn)介

　　劉貴祥

　　51歲法學(xué)博士學(xué)位。

　　第一巡回法庭庭長(zhǎng)

　　1996年9月任最高人民法院經(jīng)濟(jì)審判庭干部。

　　1998年11月任最高人民法院經(jīng)濟(jì)審判庭正處級(jí)審判員。

　　2000年9月任最高人民法院民事審判第二庭正處級(jí)審判員。

　　2001年12月任最高人民法院民事審判第二庭副局級(jí)審判員。

　　2002年8月任最高人民法院民事審判第二庭副庭長(zhǎng)，最高人民法院政治部副主任。

　　2008年12月任最高人民法院審判委員會(huì)委員、民事審判第四庭庭長(zhǎng)。

　　2013年6月任最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)，二級(jí)高級(jí)法官。

　　2014年4月任最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員，二級(jí)大法官。

　　2014年12月任最高人民法院第一巡回法庭庭長(zhǎng)。

　　胡云騰

　　59歲法學(xué)博士學(xué)位。

　　第二巡回法庭庭長(zhǎng)

　　1994年博士畢業(yè)后，到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所工作，依次被評(píng)為副研究員、研究員，法學(xué)研究所刑法學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人；先后擔(dān)任法學(xué)研究所刑法研究室副主任、法學(xué)研究所與政治學(xué)研究所所長(zhǎng)助理、法學(xué)研究所副所長(zhǎng)等職務(wù)。

　　2002年7月到最高人民法院工作，任研究室副主任。

　　2003年9月到2004年9月在云南省高級(jí)人民法院掛職擔(dān)任副院長(zhǎng)。

　　2004年至2009年兼任中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所所長(zhǎng)。

　　2009年起任最高人民法院研究室主任。

　　2014年4月任最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員、二級(jí)大法官，并繼續(xù)兼任最高人民法院研究室主任。

　　2014年12月任最高人民法院第二巡回法庭庭長(zhǎng)。

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