蓋政府大樓補辦公虧空　一半彩票公益金“睡大覺”

　　“彩票的本質(zhì)是通過政府特殊事業(yè)向社會募集公益基金，最終目的不是經(jīng)營牟利，更不是賭博娛樂，而是通過人們買彩票補充公益開支的不足。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文說。福彩、體彩兩大類彩票成立２０多年來，我國已籌集公益金３１００多億元和２０００多億元。這些應(yīng)“取之于民、用之于民”的公益金去哪兒了？

　　記者了解到，按照規(guī)定，彩票中心按３５％等比例上繳公益金后，怎么花就是政府主管機構(gòu)的事。以福利彩票為例，公益金有一半上繳中央財政，一半留在地方。上繳中央部分按６０％、３０％、５％、５％的比例，分配至社保基金、專項公益金、民政部和國家體育總局；留在地方的，也規(guī)定須用于“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)”５類公益事業(yè)。

　　然而，在現(xiàn)實中，一些地方公益金卻使用效率低下，或在“睡大覺”或淪為“小金庫”：

　　——“趴在賬上睡大覺”。截至２０１２年末，山東省體育部門有４．２５億元體彩公益金未使用，其中４個市、３４個縣未使用體彩公益金占當年撥入金額一半以上；截至２０１０年２月，上海市福利彩票公益金累計結(jié)余６４１８萬元，占籌集公益資金總額過八成。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，在留存地方的公益金中，一半“趴在賬上睡大覺”是普遍現(xiàn)象。江蘇某地級市財政部門負責人表示，盡管當?shù)孛鞔_彩票資金可用于補充社?；?，但實際“從來沒見過這筆錢真正用”。“究其原因，怎么分這筆錢成了部門的權(quán)力，甚至能不花就不花。”

　　浙江省福利彩票發(fā)行管理中心相關(guān)負責人表示，留存資金往往是要“攢著做大項目”。一些彩票基層工作人員坦言，其中不乏政績觀念作祟。比如，優(yōu)先安排本部門專項資金，或為“以備不時之需”而沉淀。

　　——蓋大樓建出租房。即便是打著公益“旗號”，資金也屢屢被挪用。上海市審計局報告顯示，２００９年該市用于體育場館改造公益金共１６４３萬元，但有５４３萬元實際用在場館辦公房改造及出租房屋修繕、辦公設(shè)備購置，超規(guī)定范圍的支出占總支出近三成。

　　事實上，本應(yīng)用于公益事業(yè)的彩票公益金，被民政、體育等主管部門拿來建樓、買車的現(xiàn)象十分普遍。根據(jù)湖北省審計廳公告，鄂州市民政局曾挪用３８．８萬元公益金用于辦公樓建設(shè)；還有１３個市州、２８個縣體育局擠占挪用公益金約１７８萬元。

　　——用作辦公經(jīng)費。中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君表示，彩票公益金按規(guī)定不得用于平衡財政一般預(yù)算，但目前彩票管理制度設(shè)計上有明顯的部門色彩，變成“哪個部門賣彩票，哪個部門獲利益”。部門經(jīng)費不足，就用公益金補充。例如，湖北松滋市民政局曾挪用１３萬元彩票公益金用于機關(guān)經(jīng)費，荊門市民政局則挪用３９．８萬元支付工資。

　　加快改革避免公益金成“小金庫”

　　事實上，早在２００１年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范彩票管理的通知》中，就指出存在彩票發(fā)行費用比例過高，彩票公益金的使用范圍過于狹窄等問題。同時明確“降低發(fā)行費用，增加彩票公益金”的改革方向。

　　記者采訪了解到，“經(jīng)手環(huán)節(jié)多”“覬覦部門多”“個人權(quán)力大”，均是基層反映強烈的彩票資金管理突出問題，各級公益金收入屢屢遠大于當年支出。專家認為，這一低效率現(xiàn)狀實際違背了設(shè)立彩票事業(yè)的初衷。

　　近年來，國家體彩中心及陜西、青島等地彩票中心的多位負責人先后落馬。“在公共資金的投入使用中，要減少審批環(huán)節(jié)，加快資金利用效率。”北京大學光華管理學院教授劉俏說。一些專家建議，可將公益金過渡為博彩稅，財政統(tǒng)籌專用避免截留。

　　施正文建議，還要加快機構(gòu)市場化、管辦分離改革，使彩票事業(yè)與行政部門脫鉤。據(jù)了解，在彩票的發(fā)行管理中，“一把手亦官亦商，掌控數(shù)億資金”是導致資金管理失靈的重要原因。隨著銷量快速提升，彩票管理機構(gòu)既是事業(yè)單位、又是經(jīng)營機構(gòu)的矛盾正在凸顯。

　　專家建議，改革中可專門針對彩票事業(yè)立法，并成立脫離部門的監(jiān)管委員會依法監(jiān)督；資金的分配上也要納入國家財政預(yù)算，保證專項足額使用，避免形成部門結(jié)余。國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌認為，彩票資金需要提高績效。“如果監(jiān)督制度太寬泛或存在缺陷，就會出現(xiàn)挪用資金等問題，甚至使這一公益行業(yè)淪為腐敗的高發(fā)區(qū)。”