“國家治理與人民政協(xié)”研討會發(fā)言(選登)

　　編者按

　　11月20日至21日，由人民政協(xié)理論研究會支持和指導，人民政協(xié)報與杭州市政協(xié)在杭州聯(lián)合舉辦了“國家治理與人民政協(xié)”理論研討會。會議交流研討了人民政協(xié)在全面推進依法治國、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位和作用，就進一步加強政協(xié)履職能力建設提出意見建議。中國人民政協(xié)理論研究會領(lǐng)導、副省級城市和部分中心城市政協(xié)負責同志以及相關(guān)專家學者暢所欲言，集思廣益，有闡釋性的專題發(fā)言，有理論界的學術(shù)見解，也有地方政協(xié)負責同志的實踐體會。本版摘登部分發(fā)言要點，以饗讀者。

　　人民政協(xié)推進依法治國戰(zhàn)略的實踐與思考

　　政協(xié)杭州市委員會

　　中共十八屆四中全會關(guān)于全面推進依法治國的重大部署，對于全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

　　人民政協(xié)是推進依法治國的重要力量。從性質(zhì)上來看，習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上指出，人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分。這一性質(zhì)定位決定了人民政協(xié)本身就是推動依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可缺少的重要方面，具有不可替代的獨特優(yōu)勢和作用。從職能上來看，人民政協(xié)依據(jù)憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策，圍繞黨和國家重大路線方針政策的科學民主決策開展政治協(xié)商，圍繞國家憲法法律和法規(guī)實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行和國家機關(guān)及其工作人員工作開展民主監(jiān)督，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、民生保障和社會治理等方面重大問題開展參政議政，有助于推動依法治國戰(zhàn)略深入實施?？梢哉f，人民政協(xié)履職與依法治國具有天然內(nèi)在聯(lián)系。

　　全面推進依法治國戰(zhàn)略對人民政協(xié)履職提出了更高要求。作為國家治理體系的重要組成部分，人民政協(xié)必須適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，必須適應發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用的要求，按照全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，既要將法治思維和法治方式貫穿于履職的全過程，又要通過政協(xié)履職積極助推依法治國戰(zhàn)略的實施。要切實加強政協(xié)履職制度化建設。依據(jù)憲法法律、政協(xié)章程和有關(guān)政策要求，努力推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設,更好發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務大局作用。要自覺堅持依規(guī)循制履職。嚴格在憲法、法律和政協(xié)章程的框架內(nèi)開展工作，對憲法和法律法規(guī)及重大決策實施開展監(jiān)督，切實維護憲法和法律法規(guī)權(quán)威，努力推動黨和政府重大方針政策實施，促進依法執(zhí)政、依法行政、公正司法，推動依法治國戰(zhàn)略落實。要切實增強履職法治意識，使政協(xié)的建言獻策于法有據(jù)、合乎法治精神，要以更高標準要求自己，努力做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　人民政協(xié)在推進依法治國中可以發(fā)揮更大作用。全面推進依法治國是一個宏大而復雜的系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。在這一偉大實踐中，人民政協(xié)優(yōu)勢獨特、責任重大。要進一步發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用，充分運用對口協(xié)商、專題協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、基層協(xié)商等多種形式，圍繞法律制定、法律條文修改以及重大政策制定執(zhí)行等問題開展協(xié)商，擴大公民有序政治參與，促進黨委政府科學民主決策，推動依法治國理政。要進一步發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，以法治理念和創(chuàng)新舉措加強政協(xié)履職能力建設，切實提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，更加有序地暢通民意表達渠道，推動形成共識、形成決策。要進一步發(fā)揮政協(xié)“話語權(quán)”作用，政協(xié)職能賦予人民政協(xié)最大權(quán)力就是“話語權(quán)”。政協(xié)不是權(quán)力機構(gòu)，沒有立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、決策權(quán)，但作為我國政治體制框架的重要組成部分和專門協(xié)商機構(gòu)，具有建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議政權(quán)、獻策權(quán)，可以就法治領(lǐng)域重要問題開展民主協(xié)商，就依法治國戰(zhàn)略落實情況以及立法、執(zhí)法及司法工作進行監(jiān)督，提出意見建議，可以利用自身位置和渠道，積極支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，幫助黨委政府廣泛聽取各方面的意見建議，助推社會主義民主法治建設。

　　近年來，杭州市政協(xié)認真貫徹中共十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央和省市委的決策部署，自覺把政協(xié)工作放到全市工作大局中去思考和謀劃，堅持性質(zhì)定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，強化改革創(chuàng)新，認真履行職能，圍繞推進“以民主促民生、以民主促發(fā)展”戰(zhàn)略，促進基層民主法治建設，助推“平安杭州”、“法治杭州”、“美麗杭州”建設等方面獻計出力，作了積極探索和實踐。

　　人民政協(xié)在國家治理中的地位作用

　　政協(xié)武漢市委員會

　　在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中人民政協(xié)肩負著重要使命。人民政協(xié)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。國家治理體系是在管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，人民政協(xié)是實行這一制度的機構(gòu)，是與社會各界有著廣泛聯(lián)系的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，必然是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。發(fā)揮人民政協(xié)作用是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從根本上說，就是堅持人民的主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士大團結(jié)大聯(lián)合的組織，是黨和政府聯(lián)系群眾、團結(jié)社會各界的重要橋梁和紐帶，具有開展群眾工作的獨特優(yōu)勢。發(fā)揮人民政協(xié)界別眾多、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，可以暢通民意表達渠道，更好聽取各界群眾的意見和建議；發(fā)揮人民政協(xié)求同存異、體諒包容的優(yōu)勢，可以協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒，增進社會各階層和不同利益群體的和諧；發(fā)揮人民政協(xié)人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，可以促進黨的方針政策的落實，切實保護群眾廣泛政治參考的權(quán)益。因此，發(fā)揮人民政協(xié)作用是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

　　在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中充分發(fā)揮人民政協(xié)的功能作用。在擴大公民有序政治參與中發(fā)揮協(xié)商平臺功能。人民政協(xié)應以建設有序政治參與平臺為切入點，組織人民群眾廣泛參與國家治理。如，武漢市每年都通過政協(xié)網(wǎng)站向市民群眾征集提案線索，邀請市民代表旁聽政協(xié)全會和常委會，政協(xié)全會進行網(wǎng)上直播，還組織政協(xié)主席與網(wǎng)民網(wǎng)上交流等，引導廣大市民群眾通過網(wǎng)絡表達訴求、參與重大問題的協(xié)商。在維護人民群眾根本利益中充分發(fā)揮建言獻策功能。實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的一條重要標準就是在治國理政中做到科學決策、民主決策。這就需要暢通不同層面的表達渠道，深入研究論證，廣納各方面意見，充分體現(xiàn)社會各界的訴求。武漢市政協(xié)針對群眾反映的兒童“入園難”、社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設和城市醫(yī)療救助體系建設等問題，組織各界委員和專家學者持續(xù)開展協(xié)商議政，提出建議，助推了幸福武漢、美麗江城建設。在服務中心和大局中充分發(fā)揮民主監(jiān)督功能。人民政協(xié)應該緊扣改革發(fā)展大局，注重在推動黨委政府重要政策決定的落實上開展民主監(jiān)督；注重綜合運用監(jiān)督評議、調(diào)研視察、提案建議案等有效手段，促進人民政協(xié)民主監(jiān)督與人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、新聞監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，優(yōu)勢互補，形成監(jiān)督合力。