編者按：深化司法體制改革，保證公正司法是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要一環(huán)。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，而其中六大任務(wù)之一就是保證公正司法，提高司法公信力。針對(duì)此，全會(huì)提出了一系列舉措改革司法體制，完善司法制度。

　　中央加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，地方實(shí)踐“蹄疾而步穩(wěn)”。最近，上海、廣東、湖北、吉林、海南、青海6省市的司法改革試點(diǎn)工作備受社會(huì)關(guān)注。

　　上篇：為法治中國(guó)輸送公平正義

　　分類管理、制度保障助推司法隊(duì)伍職業(yè)化

　　今年9月5日，289名法官助理、檢察官助理在上海接受任命。他們主要從通過(guò)國(guó)家司法考試、具有法律執(zhí)業(yè)資格的法院、檢察院公務(wù)員中擇優(yōu)選任。

　　據(jù)了解，上海新招錄的通過(guò)司法考試的司法人員見(jiàn)習(xí)期滿后，直接任命為法官助理、檢察官助理，助理任滿5年，就可以擇優(yōu)選任為法官、檢察官，選任一般每年組織一次。法官助理、檢察官助理根據(jù)工作年限，由低到高依次設(shè)置五級(jí)至一級(jí)五個(gè)等級(jí)，五級(jí)至一級(jí)助理均實(shí)行按期晉升。

　　完善司法人員分類管理制度是上海司法改革試點(diǎn)方案的主要內(nèi)容之一。方案提出，突出法官、檢察官在司法辦案工作中的主體地位，把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，行政管理人員三類，分別占隊(duì)伍總數(shù)33%、52%、15%的員額比例。逐步推行嚴(yán)格的分類管理制度，建立以法官、檢察官為核心的人員分類管理體系，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

　　上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)崔亞?wèn)|認(rèn)為：“法官助理制度的建立，將法官?gòu)姆菍徟惺聞?wù)中剝離出來(lái)，使其專注于審判核心事務(wù)，有利于進(jìn)一步提升審判質(zhì)量與效率，促進(jìn)司法公平公正。”

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，檢察官人員數(shù)量過(guò)多，門(mén)檻低，代表國(guó)家行使檢察權(quán)的檢察官與從事輔助事務(wù)的助理界限模糊、人員混同。”上海市人民檢察院檢察長(zhǎng)陳旭接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，只有通過(guò)分類管理，才能從根本上解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)檢察官的精英化，提高檢察官的社會(huì)地位，樹(shù)立司法權(quán)威。

　　在廣東珠海橫琴新區(qū)，當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?shí)行法官員額制，實(shí)行“法官少而精、輔助人員專而足”的人員配備模式，法官按單獨(dú)序列管理，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，增強(qiáng)職業(yè)保障，配足輔助人員，使法官專心從事審判業(yè)務(wù)。

　　2014年3月，深圳市出臺(tái)《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案》。方案明確規(guī)定，法官待遇與等級(jí)掛鉤、不與行政級(jí)別掛鉤。法官可根據(jù)任職年限、資歷和工作業(yè)績(jī)等晉升等級(jí)；不同等級(jí)之間的法官?zèng)]有行政隸屬關(guān)系。

　　“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”

　　一段時(shí)間以來(lái)，受到司法地方化、行政化的影響，許多案件的審理受到來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)。十八屆四中全會(huì)要求，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。

　　當(dāng)前，取消案件審批制和審判庭建制，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，是多地試點(diǎn)解決審判運(yùn)作中行政化問(wèn)題的主要舉措。

　　青海正在探索建立主審法官聯(lián)席會(huì)議制度。以后，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)都有可能不是主審法官，主審法官的范圍可以擴(kuò)大到一些經(jīng)驗(yàn)豐富的資深法官。聯(lián)席會(huì)議成員，就是對(duì)合議庭意見(jiàn)有分歧的案件進(jìn)行研究和討論，這種討論作出的意見(jiàn)是非指導(dǎo)性的，只能幫助合議庭成員化解分歧，作出一致決定。

　　青海省委政法委執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)史國(guó)鑫說(shuō)：“這樣考慮能夠替審判委員會(huì)分擔(dān)壓力，強(qiáng)制性少了，權(quán)力性少了，研究探討案件的專業(yè)氛圍濃了。”

　　2013年，廣東佛山市試點(diǎn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，其主要特點(diǎn)是審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。法院庭長(zhǎng)的案件審批權(quán)和人員管理權(quán)被取消，只負(fù)責(zé)審判業(yè)務(wù)的對(duì)外聯(lián)絡(luò)和內(nèi)部審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)，通過(guò)選任程序公開(kāi)選任審判長(zhǎng)，建立以審判長(zhǎng)為核心，包括普通法官、法官助理、其他輔助人員在內(nèi)的新型審判團(tuán)隊(duì)，審判長(zhǎng)既是辦案者，又是管理者，擁有案件的分配權(quán)、決定權(quán)、簽發(fā)權(quán)以及團(tuán)隊(duì)成員的工作安排、管理考核權(quán)等。

　　在更早以前，深圳市福田區(qū)人民法院開(kāi)展了審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等司法改革試點(diǎn)。改革后，福田區(qū)法院105名法官被配置到了35個(gè)審判團(tuán)隊(duì)中。

　　深圳福田區(qū)人民法院民四庭副庭長(zhǎng)張敏現(xiàn)在帶著一個(gè)7人的小團(tuán)隊(duì)，他是審判長(zhǎng)，團(tuán)隊(duì)還有兩名法官，3名法官助理和1名速錄員，如再加上3名輔助人員，就達(dá)到“1+2+3+4”的“標(biāo)配”水平。如今，在他的辦公室門(mén)上，多了一塊白底黑字的牌子：張敏團(tuán)隊(duì)。

　　在這套機(jī)制下，審判長(zhǎng)們“像一名職業(yè)化法官那樣去戰(zhàn)斗”，審判長(zhǎng)集法官與庭長(zhǎng)的職權(quán)于一身，原則上除了依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)審委會(huì)討論的案件外，多數(shù)案件均由審判長(zhǎng)決定，裁判結(jié)果不再層層審批，由審判長(zhǎng)直接簽發(fā)。

　　“原來(lái)法院同事見(jiàn)面，會(huì)問(wèn)‘你是哪個(gè)庭的’，現(xiàn)在都問(wèn)，‘你是哪個(gè)團(tuán)隊(duì)的？’”張敏對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)。

　　上海市第二中級(jí)人民法院的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革和上海市司法體制改革試點(diǎn)已初現(xiàn)成效。以往由于案多人少，案件的審理工作在合議庭成員之間分工不平衡、“合而不議”、“參而不審”等現(xiàn)象突出。為此，該院確立了合議庭成員共同負(fù)責(zé)下的主審法官責(zé)任制，強(qiáng)化主審法官在主持庭審、控制流程、組織合議、避免程序瑕疵等方面的崗位職責(zé)。

　　機(jī)構(gòu)改革力促司法“去行政化”

　　陳旭表示，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有類似法院審判庭、合議庭等有司法特色的辦案組織，而是實(shí)行“三級(jí)審批制”，行政管理色彩明顯。而且，檢察機(jī)關(guān)同行政機(jī)關(guān)一樣，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都是按科層級(jí)來(lái)設(shè)定的。在科層式機(jī)構(gòu)設(shè)置下，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部最基本的管理單位，是行政機(jī)構(gòu)，而非司法化組織。不論是檢察官個(gè)人，還是檢察官辦案組，都是作為科層機(jī)構(gòu)的附屬存在，沒(méi)有獨(dú)立的地位，整個(gè)檢察官群體根據(jù)職務(wù)高低順序建立起層層命令與服從關(guān)系的權(quán)力運(yùn)作方式。

　　“這種方式最明顯的后果就是檢察官的等級(jí)化，檢察官缺乏個(gè)人職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感，司法效能不高。” 陳旭說(shuō)。

　　為了實(shí)現(xiàn)辦案組織扁平化，精簡(jiǎn)辦案組織層級(jí)，這次上海市人民檢察院的改革方案提出，“在業(yè)務(wù)部門(mén)分設(shè)若干主任檢察官辦案組，在主任檢察官負(fù)責(zé)下依法行使檢察權(quán)，進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案責(zé)任體系”。

　　2013年，吉林省檢察機(jī)關(guān)在九臺(tái)市人民檢察院和長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)人民檢察院也進(jìn)行了相關(guān)的改革探索。九臺(tái)市人民檢察院檢察長(zhǎng)焦成千介紹，九臺(tái)市人民檢察院將原有16個(gè)內(nèi)設(shè)科室整合為6個(gè)局。每局各設(shè)局長(zhǎng)1名，由副檢察長(zhǎng)兼任。每個(gè)局不設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，取消科長(zhǎng)層級(jí)，在業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)行主任檢察官負(fù)責(zé)制，在檢務(wù)保障、隊(duì)伍建設(shè)局實(shí)行主任事務(wù)官、主任行政官負(fù)責(zé)制。

　　吉林省人民檢察院檢察長(zhǎng)楊克勤坦言，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，處長(zhǎng)、科長(zhǎng)減少了，行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、服務(wù)，執(zhí)法辦案由檢察官負(fù)責(zé)，檢察官也有了對(duì)應(yīng)不同待遇標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)。這能引導(dǎo)他們不一定非要“走獨(dú)木橋”去當(dāng)科長(zhǎng)、處長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)，而可以通過(guò)提高辦案水平，向更高級(jí)別的檢察官、法官努力。

　　“權(quán)力清單”、“全程留痕”加強(qiáng)審判管理監(jiān)督

　　上海市人民檢察院建立了檢察官辦案責(zé)任制授權(quán)清單，規(guī)定除刑事案件采取強(qiáng)制措施、不批捕、不起訴、撤回起訴、抗訴以及對(duì)職務(wù)犯罪初查、立案、不立案、撤銷(xiāo)案件等重大決定應(yīng)當(dāng)由檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)依法行使外，其余職權(quán)均授權(quán)其他檢察官依法行使。

　　上海市人民檢察院還建立了檢察官執(zhí)法檔案，全面記錄和掌握檢察官辦案數(shù)量、質(zhì)量效果以及辦案中是否有違紀(jì)違法等情形；將考評(píng)和評(píng)查結(jié)果作為檢察官等級(jí)晉升、獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)，檢察官對(duì)其所辦案件終身負(fù)責(zé)。

　　上海二中院則對(duì)院庭長(zhǎng)的審判管理監(jiān)督職責(zé)采取“清單管理”的模式，厘清了院庭長(zhǎng)對(duì)于案件的審判權(quán)與對(duì)于院庭事務(wù)管理職權(quán)之間的界限。

　　史國(guó)鑫說(shuō)，“權(quán)力清單”從正面規(guī)定院庭長(zhǎng)的審判管理職權(quán)，包括審判質(zhì)效管理與講評(píng)、研究法律適用統(tǒng)一、法定程序事項(xiàng)審批等；“負(fù)面清單”規(guī)定院、庭長(zhǎng)不得越級(jí)或超越分管范圍進(jìn)行管理、不得強(qiáng)令合議庭改變?cè)u(píng)議意見(jiàn)等。

　　此外，院庭長(zhǎng)對(duì)個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)均以主審法官聯(lián)席會(huì)議、專業(yè)法官會(huì)議、審委會(huì)等組織化的方式進(jìn)行。院庭長(zhǎng)在會(huì)上發(fā)表的意見(jiàn)建議要記入會(huì)議記錄并歸卷或留存，做到“全程留痕”。

　　在廣東珠海橫琴新區(qū)，深化檢察官辦案責(zé)任制，借鑒澳門(mén)檢察院設(shè)立檢察官委員會(huì)的做法，設(shè)立了吸收社會(huì)有關(guān)人員參與的檢察官懲戒委員會(huì)，防止檢察官濫用職權(quán)。(半月談?dòng)浾?黃安琪 葉前 王大千 吳昊 周立權(quán))