全國政協(xié)常委印紅代表九三學(xué)社中央的發(fā)言：

　　以法治思維不斷增強 執(zhí)政理性施政理性

　　加快建設(shè)社會主義法治國家是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的治國理政工程。法治中國戰(zhàn)略的實施，其本質(zhì)是強調(diào)國家治理和公共管理的理性化。我們認為，國家需要強勢地以法治思維引領(lǐng)、法治方式實踐來不斷增強執(zhí)政理性、施政理性、市場理性和社會理性。

一、 以依憲治國提升執(zhí)政理性。一是促進執(zhí)政、參政與法律的協(xié)調(diào)。加強中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政和各民主黨派依法參政與憲法、法律的有機銜接，規(guī)范、完善執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)體制與執(zhí)政方式。二是落實憲法賦予人民代表大會的權(quán)力。三是強化公民的“國家認同”。四是完善國家層級治理結(jié)構(gòu)。進一步明晰中央、地方治理權(quán)限；在涉及國家安全、戰(zhàn)略利益、公民基本權(quán)利等問題上，應(yīng)強化中央權(quán)威；在日常公共事務(wù)管理方面更多允許各地通過地方法規(guī)自主管理，讓公眾有更多有效途徑參與。

二、 以法治政府改進施政理性。一是界定政府權(quán)力范圍，職責(zé)法定、權(quán)責(zé)相應(yīng)、問責(zé)有據(jù)，構(gòu)建事權(quán)財權(quán)相應(yīng)的政府治理責(zé)任體系。二是在國家立法實踐中杜絕個人意志、部門或局部利益的法制化現(xiàn)象。三是規(guī)范決策權(quán)。亟須制定有效措施，促進中央一再強調(diào)的科學(xué)決策、民主決策、依法決策等重要原則，以及公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險評估、集體決策等事關(guān)重大決策的一套程序真正落實。四是應(yīng)當(dāng)在制度規(guī)范層面明確“公開”與“保密”界限，切實落實政府信息、政務(wù)、行政管理流程的公開，讓公民參與和監(jiān)督可見、可行。

三、 以法治市場增進市場理性。法治市場建設(shè)需要做到“放權(quán)”與“監(jiān)管”的平衡。一要防止行政審批制度改革表面化，將政府與市場的理性關(guān)系變成穩(wěn)定的法律制度，保障政府作用與市場作用依法發(fā)揮。二要保障《物權(quán)法》等法律的有效落實，加大對合法財產(chǎn)權(quán)的法律保護，激勵長期的、可持續(xù)的市場行為。特別是應(yīng)優(yōu)先完善集體土地征收補償?shù)姆梢?guī)定，平抑對土地財政的過度依賴和沖動，化解土地征收領(lǐng)域的大量社會矛盾。三要完善市場監(jiān)管、市場公平的法律制度。

四、 以法治社會強化社會理性。一是推進“公共精神”教育。二是建設(shè)符合現(xiàn)代社會運行規(guī)律的社團管理法律制度。發(fā)揮社會組織對相互沖突利益的“初步過濾”作用，自我教育和自我管理作用。三是完善社會協(xié)商、公眾參與的法律制度。對基層治理、社會治理的重大問題，依法定程序引導(dǎo)民眾有序、有效地表達、參與和協(xié)商，并加大對公權(quán)力的監(jiān)督。

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”在依法治國框架下增強“四個理性”，很大程度上要靠依法行政和公正司法來促進落實。依法行政不僅要求恪守行使公權(quán)必須堅持“法無授權(quán)不可為”的原則不斷規(guī)范行政程序，同時需要強化政府公共管理公平正義的實踐導(dǎo)向。公正司法是保障公平正義的最后防線,需要切實保障律師辯護權(quán)，校正控、辯、審三權(quán)失衡局面；扎實推進審判流程、庭審、裁判文書和執(zhí)行信息公開；更好地發(fā)揮司法監(jiān)督、民主監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用。