全國政協(xié)委員榮建勛：京津冀大氣污染防治需協(xié)同作戰(zhàn)

　　當前，京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境形勢十分嚴峻，區(qū)域單位面積污染物排放強度達到全國平均水平的5倍以上，大氣污染的區(qū)域化特征明顯。大氣污染防治，必須集中區(qū)域內各城市力量，單打獨斗難以產(chǎn)生有效作用。

　?。ㄒ唬┴酱⑼陚涞膮^(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。解決區(qū)域大氣污染問題，一地無法獨善其身，必須打破行政區(qū)劃界限，周邊省市互相聯(lián)手，合理統(tǒng)籌環(huán)境資源，嚴格落實治污責任，統(tǒng)一協(xié)調各部門職責，建立有效監(jiān)督機制，形成強大治污合力，以期從根本上改善環(huán)境空氣質量整體較差的局面。由于北京、天津、河北屬同一氣候帶，大氣污染表現(xiàn)出明顯的區(qū)域協(xié)同特征，建立健全大氣污染防治協(xié)作機制對于京津冀及周邊地區(qū)治理大氣污染至關重要。

　?。ǘ┴酱龑嵤┙y(tǒng)一的治污調控規(guī)劃。區(qū)域性復合型大氣環(huán)境問題給現(xiàn)行環(huán)境管理模式帶來了巨大挑戰(zhàn)，僅從行政區(qū)劃的角度考慮單個城市大氣污染防治的管理模式已經(jīng)難以解決大氣污染問題，需要在規(guī)劃、標準、法規(guī)、評估、科研和治理技術推廣使用等多個方面實現(xiàn)統(tǒng)一、同步和共享。比如，區(qū)域內一個城市提高車輛標準，若周邊城市未同步實施，仍然難以有效實現(xiàn)控制預期。一個城市如將重污染企業(yè)未經(jīng)改造提升而搬遷至周邊地區(qū)，只要未離開該區(qū)域范圍，也同樣難以避免對區(qū)域重污染天氣的影響。

　　（三）亟待探索完善的區(qū)域預警應急體系。按照國家要求，各地均組織編制實施了重污染天氣應急預案，明確了預警級別和應急響應措施等內容。從區(qū)域層面看，目前各地在重污染天氣各自為政實施應急響應，尚未有應急聯(lián)動機制保障區(qū)域聯(lián)合采取行動。同時，區(qū)域間培訓交流學習、跨區(qū)域聯(lián)合應急演練欠缺，在面對污染跨區(qū)域復雜局面時，不能迅速整合形成有效應對重污染天氣的統(tǒng)一力量。

　?。ㄋ模┴酱_展區(qū)域性的科學基礎性研究。解決區(qū)域性大氣復合污染問題，科技支撐是根本。各省市對于轄區(qū)污染機理研究較多、重復較多，對于區(qū)域污染成因、危害及控制等方面的基礎性研究尚顯不足，導致區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制根基尚淺，現(xiàn)有研究成果未實現(xiàn)區(qū)域共享，且仍不足以全面支撐區(qū)域大氣污染控制特別是聯(lián)防聯(lián)控的需求。

　　全國政協(xié)委員胡萬寧：加快燕山采礦跡地生態(tài)恢復工作進程

　　據(jù)報道，近年來礦山開采造成的廢礦排放已達到天文數(shù)字，僅河北省的承德、唐山、張家口三市的存積量就達到43億噸。燕山的礦產(chǎn)資源開采嚴重污染了京津冀地區(qū)的環(huán)境，破壞了該地區(qū)的生態(tài)平衡，縱覽燕山山脈，巨大的廢礦庫隨處可見，礦山廢棄物中的化學殘留物通過雨水流入河流、滲入地下，嚴重污染、破壞了地下生態(tài)環(huán)境，而大量廢礦產(chǎn)生的微小顆粒則形成了揚塵漂浮物，漂浮物隨空氣移動，對京津冀生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的不良影響，有時甚至直接威脅到人畜的生存安全。

　　造成上述問題的原因主要有以下幾方面：（一）國家相關法律法規(guī)不健全以及監(jiān)管不力，導致礦產(chǎn)開發(fā)者環(huán)境意識薄弱，尤其是眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體采礦廠，為了追求利潤，對礦產(chǎn)資源進行掠奪性、破壞性開發(fā)，尾礦肆意堆積，不惜破壞環(huán)境；（二）資金得不到有效落實導致采礦跡地生態(tài)恢復工作缺乏物質保障；（三）缺乏科技創(chuàng)新導致已完成的生態(tài)恢復工程穩(wěn)定性不佳；（四）京津冀雖然山水相依，但燕山采礦跡地生態(tài)恢復問題未引起三地相關部門的共同關注，與燕山在環(huán)首都建設中的生態(tài)區(qū)位不匹配，整治效果不理想。

　　為此建議：一、健全法規(guī)，強化監(jiān)管。國家要建立健全采礦跡地（采場、尾礦庫、排土場）生態(tài)恢復建設的法律、法規(guī)，出臺相關實施細則，重視采礦跡地的生態(tài)建設和生態(tài)恢復工作。進一步健全和完善生態(tài)監(jiān)管機制，認真組織開展環(huán)保專項執(zhí)法檢查，加大查處力度，依法糾正和查處采礦權人開采活動中的違法行為，情節(jié)嚴重的應移交司法部門，依法追究其刑事責任，切實保障燕山采礦跡地生態(tài)恢復工作。二、因地制宜，聯(lián)合整治。燕山采礦跡地生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)超出了某一個行政區(qū)的治理范圍，必須因地制宜，將燕山采礦跡地生態(tài)環(huán)境治理工作上升到國家戰(zhàn)略層面，納入大首都地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，成立京津冀燕山生態(tài)環(huán)境綜合治理機構，京津冀在政策規(guī)劃、項目財政、環(huán)境生態(tài)、技術資金、市場運作等方面三地聯(lián)動，出臺一攬子適宜的政策措施，破解“先破壞，后治理”的傳統(tǒng)礦業(yè)發(fā)展模式，力促燕山采礦跡地生態(tài)恢復工作進程。