□全國(guó)政協(xié)委員榮建勛：京津冀大氣污染防治需協(xié)同作戰(zhàn)

　　當(dāng)前，京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，區(qū)域單位面積污染物排放強(qiáng)度達(dá)到全國(guó)平均水平的5倍以上，大氣污染的區(qū)域化特征明顯。大氣污染防治，必須集中區(qū)域內(nèi)各城市力量，單打獨(dú)斗難以產(chǎn)生有效作用。

　　（一）亟待建立完備的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。解決區(qū)域大氣污染問(wèn)題，一地?zé)o法獨(dú)善其身，必須打破行政區(qū)劃界限，周邊省市互相聯(lián)手，合理統(tǒng)籌環(huán)境資源，嚴(yán)格落實(shí)治污責(zé)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門職責(zé)，建立有效監(jiān)督機(jī)制，形成強(qiáng)大治污合力，以期從根本上改善環(huán)境空氣質(zhì)量整體較差的局面。由于北京、天津、河北屬同一氣候帶，大氣污染表現(xiàn)出明顯的區(qū)域協(xié)同特征，建立健全大氣污染防治協(xié)作機(jī)制對(duì)于京津冀及周邊地區(qū)治理大氣污染至關(guān)重要。

　?。ǘ┴酱龑?shí)施統(tǒng)一的治污調(diào)控規(guī)劃。區(qū)域性復(fù)合型大氣環(huán)境問(wèn)題給現(xiàn)行環(huán)境管理模式帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，僅從行政區(qū)劃的角度考慮單個(gè)城市大氣污染防治的管理模式已經(jīng)難以解決大氣污染問(wèn)題，需要在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、評(píng)估、科研和治理技術(shù)推廣使用等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、同步和共享。比如，區(qū)域內(nèi)一個(gè)城市提高車輛標(biāo)準(zhǔn)，若周邊城市未同步實(shí)施，仍然難以有效實(shí)現(xiàn)控制預(yù)期。一個(gè)城市如將重污染企業(yè)未經(jīng)改造提升而搬遷至周邊地區(qū)，只要未離開該區(qū)域范圍，也同樣難以避免對(duì)區(qū)域重污染天氣的影響。

　?。ㄈ┴酱剿魍晟频膮^(qū)域預(yù)警應(yīng)急體系。按照國(guó)家要求，各地均組織編制實(shí)施了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，明確了預(yù)警級(jí)別和應(yīng)急響應(yīng)措施等內(nèi)容。從區(qū)域?qū)用婵?，目前各地在重污染天氣各自為政?shí)施應(yīng)急響應(yīng)，尚未有應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障區(qū)域聯(lián)合采取行動(dòng)。同時(shí)，區(qū)域間培訓(xùn)交流學(xué)習(xí)、跨區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急演練欠缺，在面對(duì)污染跨區(qū)域復(fù)雜局面時(shí)，不能迅速整合形成有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的統(tǒng)一力量。

　?。ㄋ模┴酱_展區(qū)域性的科學(xué)基礎(chǔ)性研究。解決區(qū)域性大氣復(fù)合污染問(wèn)題，科技支撐是根本。各省市對(duì)于轄區(qū)污染機(jī)理研究較多、重復(fù)較多，對(duì)于區(qū)域污染成因、危害及控制等方面的基礎(chǔ)性研究尚顯不足，導(dǎo)致區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制根基尚淺，現(xiàn)有研究成果未實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享，且仍不足以全面支撐區(qū)域大氣污染控制特別是聯(lián)防聯(lián)控的需求。