試辦經(jīng)濟特區(qū)，交出一份讓中央滿意的試卷

　　1982年初，由于國務院機構(gòu)調(diào)整，國家進出口委、國家外資委與外貿(mào)部、外經(jīng)部等四部委合并成立對外經(jīng)濟貿(mào)易部，由陳慕華同志兼任部長。原兩委的部分職能也轉(zhuǎn)到外經(jīng)貿(mào)部，分管利用外資和世界銀行、外國政府貸款工作。但作為實行對外開放試驗田的經(jīng)濟特區(qū)和旅游工作，仍由谷牧同志直接領導。按照中央的要求，經(jīng)濟特區(qū)是引進外資，引進國外先進技術(shù)、管理和人才的對外開放的窗口。由于當時我擔任對外經(jīng)濟貿(mào)易部外資管理局局長，在引進外資和外資管理等方面與特區(qū)工作有密切關(guān)系，因此，實際上我們?nèi)岳^續(xù)在谷牧同志關(guān)心和領導下工作，有什么情況和問題仍然要向他請教。小平同志曾說過，打開門戶，會進來很多好東西，也會進來蒼蠅、蚊子。那時的情況正是如此。據(jù)我所知，谷牧同志當時一手積極抓特區(qū)的建設發(fā)展，一手抓打擊走私等經(jīng)濟領域違法犯罪活動，真正做到了“兩手抓”“兩手都要硬”。短短的幾年里，經(jīng)濟特區(qū)取得了巨大的成績，經(jīng)濟建設以舉世矚目的速度發(fā)展，特區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，民生也有了重大改善，長期困擾的偷渡香港問題也得到解決，經(jīng)濟特區(qū)成為探索中國特色社會主義道路的示范。

　　1984年初，小平同志到深圳等地視察時，看到那里發(fā)生的巨大變化，十分高興，并欣然命筆題詞：“珠海經(jīng)濟特區(qū)好”“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟特區(qū)的政策是正確的”和“把經(jīng)濟特區(qū)辦得更快些更好些”。這不僅是對為改革開放和試辦特區(qū)的廣東、福建各級領導、干部和特區(qū)建設者努力奮斗的肯定，也是對谷牧同志改革開放、試辦經(jīng)濟特區(qū)領導工作的充分肯定。

　　創(chuàng)辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，形成沿海對外開放新局面

　　鄧小平同志對廣東、福建兩省實行特殊政策、靈活措施特別是試辦經(jīng)濟特區(qū)的情況十分關(guān)注。1984年2月，他從幾個經(jīng)濟特區(qū)視察回京后，找胡耀邦等中央主要領導同志談話，再次充分肯定特區(qū)建設的經(jīng)驗，要求進一步擴大對外開放，建議再開放幾個港口城市，不叫特區(qū)，可以實行特區(qū)的某些政策。中央書記處、國務院經(jīng)過研究，決定召集有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市負責同志開會，進行部署，并責成谷牧同志研究貫徹實施。為了籌備這次會議，谷牧同志先后到天津和大連這兩個準備開放的較大的沿海港口城市做調(diào)查研究。在調(diào)查中，他對新的沿海城市的開放提出了一些指導思想，主要是：1.沿海港口城市的開放，必須與老企業(yè)的技術(shù)改造緊密結(jié)合起來，把開放的成果落到提高產(chǎn)品水平、技術(shù)水平和企業(yè)素質(zhì)上來。2.這些老的經(jīng)濟中心城市，基礎設施和城市建設欠賬太多，創(chuàng)造一個較好的投資環(huán)境短期內(nèi)難以做到，有條件的城市可以考慮先辦個小區(qū)，集中力量建設水、電、路、通信等硬件環(huán)境，搞好管理服務，形成吸收外商投資的“小氣候”。這就是后來批準舉辦的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。3.擬開放的各沿海港口城市情況不同，不能一刀切，要分類指導，一個一個審批開放方案。4.首先要訓練干部，提高認識，更新觀念。他把這些設想向中央書記處、國務院作了匯報，大家都表示贊同。

　　1984年3月26日，中央書記處、國務院召開了沿海部分城市座談會，除了有關(guān)沿海省、區(qū)、市的領導同志外，還有黨中央、國務院和中央軍委40多個部門領導參加。會議由谷牧同志主持。谷牧同志首先傳達了鄧小平同志在同年2月24日關(guān)于特區(qū)工作和擴大對外開放一批沿海城市，如上海、天津、大連、青島、煙臺、寧波、溫州、北海等的重要談話，要求與會同志要認真學習領會鄧小平同志談話的精神。接著，他回顧了實行對外開放政策以來的情況，著重強調(diào)要堅決貫徹鄧小平同志的重要指示，進一步邁開對外開放、利用外資、引進技術(shù)的步伐，要進一步解放思想，進行改革，放寬政策，以調(diào)動地方和企業(yè)利用外資，引進技術(shù)，改造老企業(yè)，更新傳統(tǒng)產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品的積極性。同時，他又強調(diào)，黨中央、國務院初步?jīng)Q定開放一些沿海港口城市，是涉及面很寬，政策性很強，有國際影響的大事，既要有很大的決心和干勁，又要有周密的部署，積極扎實的步驟，過細地去做工作。他宣布，中央決定擴大開放的14個沿海港口城市可各辦一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，享受經(jīng)濟特區(qū)的某些政策，創(chuàng)造一個吸引外資、加速經(jīng)濟發(fā)展的“小環(huán)境”。當時我已調(diào)到天津工作。李瑞環(huán)同志和我代表天津參加了這次會議。會議開了12天，中央許多領導同志都到會聽取發(fā)言，與會的有關(guān)省、區(qū)、市負責同志暢所欲言，情緒高漲，反應熱烈。大家一致表示，堅決擁護中央關(guān)于擴大開放的決策，全力辦好我國第一批經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。會議結(jié)束時，中央領導同志同與會代表合影，小平同志叮囑與會同志說，“搞好改革開放關(guān)鍵是要用明白人，要下功夫訓練干部”。我們牢記小平同志的教導，在創(chuàng)辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)過程中不但注意選拔“明白人”，還依托南開大學、天津財經(jīng)學院、天津商學院舉辦各種學習班培訓“明白人”，這成為成功創(chuàng)辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的關(guān)鍵。由于創(chuàng)辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是全新的事業(yè)，雖可借鑒舉辦經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)驗，但還是遇到了許多實際困難和體制上的障礙，為此，谷牧同志經(jīng)常深入第一線指導我們的工作，幫助我們排憂解難，為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的成功創(chuàng)建作出了重要貢獻。自此，各方面齊心協(xié)力，狠抓外貿(mào)進出口，利用外資，引進先進技術(shù)，雙邊和多邊經(jīng)濟技術(shù)合作，對外開放促進了我國經(jīng)濟體制的改革進程，各項工作都呈現(xiàn)出快速發(fā)展的新局面。經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的成功實踐，為我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，對建立和完善社會主義市場經(jīng)濟提供了有益借鑒和創(chuàng)新的探索。