全國政協(xié)常委黃潔夫:發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的決定性作用

我代表全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會就如何在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革過程中推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),講三點建議。

第一,不要總把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)當成社會福利,而要把它作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、為社會經(jīng)濟發(fā)展作貢獻的事業(yè),要以這樣的戰(zhàn)略思維來發(fā)展養(yǎng)老事業(yè),不然我們就很難脫開原來的框框。我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于初級階段,相當不成熟,軟硬件都跟國外差距很大,但也正好是我們發(fā)展的機會?，F(xiàn)在缺護理師、心理康復(fù)師、營養(yǎng)師、治療師,還有老年醫(yī)學(xué),如果把這些都發(fā)展起來,光護理員就可以有1000萬人就業(yè),同時形成一個很大的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

第二,養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該跟醫(yī)改緊密地結(jié)合在一起。我國是醫(yī)養(yǎng)分立的,建議把醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與醫(yī)改統(tǒng)籌考慮。自從2009年新的醫(yī)改啟動之后,按照“?；尽娀鶎印⒔C制”方針,在社會保障方面做了很多工作。但老百姓看病就醫(yī)難的問題沒有得到根本的解決。國家的錢投入進去了,基層的硬件是好了,但沒有病人,也沒有好的醫(yī)生,這是很大的問題。所以要把醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合到一起。同時要與公立醫(yī)院改革結(jié)合進行,有些公立醫(yī)院應(yīng)該轉(zhuǎn)型,讓社會資本進來,改造成其他的老年病或者養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型醫(yī)院。

第三,市場在資源配置上起決定性作用。要發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生產(chǎn)業(yè),要改革,一定要讓市場起決定性作用。在醫(yī)改的過程中,很容易采取強化政府和強化計劃的作用,要鼓勵社會資本辦醫(yī)、多點執(zhí)業(yè)等問題,在管理體制、利益分配、市場風險與政策邊界等方面都有難以繞過去的障礙。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)說到底是“四化”:一是投資主體多元化,二是養(yǎng)老服務(wù)社會化,三是養(yǎng)老服務(wù)的形式多樣化,四是養(yǎng)老行業(yè)專業(yè)化。

全國政協(xié)常委蔡威:構(gòu)建評估體系提升服務(wù)能力加大醫(yī)保支持

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老型服務(wù)模式可以滿足老年人醫(yī)療護理和生活照料的雙重需求,對提高養(yǎng)老、康復(fù)與醫(yī)療服務(wù)的連續(xù)性和整體性有著重要的意義。推進這項服務(wù),應(yīng)在評估體系、服務(wù)能力和醫(yī)療保險支持上下功夫:

一、 構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)評估體系

一是建立管理部門合作協(xié)調(diào)機制。建議建立管理部門合作協(xié)調(diào)機制,由民政牽頭,衛(wèi)計委、社保、財政等支持配合并分工明確,統(tǒng)籌安排社會福利、醫(yī)療康復(fù)、醫(yī)療保險、財務(wù)經(jīng)濟等多方資源。二是制定統(tǒng)一、細化的評估標準。三是培育第三方養(yǎng)老服務(wù)評估機構(gòu)。建議政府出臺評估機構(gòu)的準入標準、評估人員的資質(zhì)要求和評估工作的具體內(nèi)容等規(guī)定,并通過購買服務(wù)的方式,對評估機構(gòu)進行公開招標。

二、 加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)

一是推進養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療條件配備。建議政府對養(yǎng)老機構(gòu)實施分類管理:對規(guī)模較大的養(yǎng)老機構(gòu),鼓勵其申辦內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu);對規(guī)模較小的養(yǎng)老機構(gòu),支持并鼓勵公立醫(yī)療機構(gòu)與其建立醫(yī)療服務(wù)協(xié)作關(guān)系。二是推動養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)向社區(qū)家庭病床延伸。建議依托現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu),把機構(gòu)內(nèi)專業(yè)服務(wù)模式、服務(wù)標準等引入社區(qū)家庭,充分利用專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)資源。三是培育穩(wěn)定、高質(zhì)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的從業(yè)隊伍。建議:加強相關(guān)的職業(yè)教育;加強現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓(xùn);建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)人員的資格認證、崗位評定體系和崗位津貼制度。

三、 打造醫(yī)療保險支持體系

一是基本醫(yī)療保險覆蓋養(yǎng)老機構(gòu)。建議對符合醫(yī)療定點條件的、依申請納入定點范圍的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)放寬政策,及時準予開通醫(yī)保定點資格和批準實行醫(yī)保定點刷卡結(jié)算,并將現(xiàn)行的養(yǎng)老機構(gòu)的門診醫(yī)保改變?yōu)樽≡横t(yī)保。二是創(chuàng)新養(yǎng)老保險產(chǎn)品服務(wù)。建議將長期照護服務(wù)納入醫(yī)療保險;試點個人稅收遞延型商業(yè)保險;全面推行養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險;建立養(yǎng)老志愿服務(wù)儲蓄制度。

全國政協(xié)常委高體健:統(tǒng)籌推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

衛(wèi)計委、人社部正在制定推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見,建議指導(dǎo)意見要體現(xiàn)四個統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源。二是統(tǒng)籌政府、社會、市場的作用。三是統(tǒng)籌機構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老三個方面。四是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。另外,近年來各地在探索創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式方面積累了不少經(jīng)驗,建議國家有關(guān)部門認真研究,統(tǒng)籌推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

一、 建立醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)合作的聯(lián)合體,實現(xiàn)二者資源的有效融合。一要統(tǒng)籌基本公共衛(wèi)生服務(wù)與基本養(yǎng)老服務(wù),支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極開展老年人健康教育、免費體檢等延伸服務(wù)。二要推進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)加強合作,鼓勵普通養(yǎng)老機構(gòu)與二級以上醫(yī)院建立雙向轉(zhuǎn)診機制、急救綠色通道并成為醫(yī)院的康復(fù)病房。三要加強民政和衛(wèi)生計生部門在規(guī)劃與審批環(huán)節(jié)的合作,統(tǒng)籌做好養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃的銜接等。

二、 鼓勵有條件的養(yǎng)老或醫(yī)療機構(gòu)采取內(nèi)設(shè)模式,增強服務(wù)能力。一要鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu),制定準入和服務(wù)標準,從用地標準、醫(yī)療用品和醫(yī)護人員配置、醫(yī)療項目設(shè)置及收費標準等方面規(guī)范發(fā)展。二要鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)或養(yǎng)老床位。

三、 合理轉(zhuǎn)化閑置的醫(yī)療資源,增加區(qū)域內(nèi)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。由于醫(yī)療機構(gòu)屬于衛(wèi)生計生部門管理,養(yǎng)老機構(gòu)屬于民政部門管理,如果要轉(zhuǎn)化為醫(yī)保定點養(yǎng)老機構(gòu),以及對養(yǎng)老床位進行補貼等,還要涉及人力資源和社會保障等部門。因此,要鼓勵這類醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源的轉(zhuǎn)化,還需賦予相關(guān)部門職責,建立部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制。

四、 發(fā)揮政府、社會和市場的力量,滿足居家老人的醫(yī)療護理服務(wù)需求。一是制定實施細則,盡快把財政部等四部門印發(fā)的《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》精神落到實處。二是推動建立長期護理保險制度。三是充分發(fā)揮商業(yè)保險的風險分擔作用。