“現(xiàn)在公積金執(zhí)行超標(biāo)準(zhǔn)、超額繳納的絕大多數(shù)是壟斷國企。”南寧市公積金管理中心主任王林說。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前在西部某市也了解到，當(dāng)?shù)爻?guī)格繳存的一般都是保險、銀行等國企，其中一家企業(yè)個人加上單位月繳存總額達(dá)1萬多元。繳存額最低的是一家政府賓館，職工個人繳存加上單位繳存每月才20元。

　　專家稱，彈性過大的制度設(shè)計(jì)、收入分配不均的現(xiàn)狀，導(dǎo)致公積金繳存產(chǎn)生巨大鴻溝，并沖擊到社會公平底線。

　　月繳額從幾十到上萬相差百倍

　　由于制度彈性大，行業(yè)之間、地區(qū)之間繳存額度差距懸殊，公積金繳存“肥瘦不均”愈發(fā)凸顯，一些違規(guī)違法繳存現(xiàn)象涌現(xiàn)。

　　某中央駐地方機(jī)構(gòu)的職工雖同處一個系統(tǒng)，但公積金繳存按照地方辦法，繳存額差距巨大———內(nèi)蒙古地區(qū)的個人月繳存額是500多元，廣州的同事個人月繳存額為3000多元。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪多地發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)間公積金繳存額差距十分明顯，陜西榆林市年人均繳存總額還不及東部發(fā)達(dá)城市一個月的繳存額。一些中西部中小城市公積金繳存覆蓋率偏低，個別地方只有50%左右，而東部或大中城市已經(jīng)達(dá)到80%至90%。

　　除了地區(qū)差距，導(dǎo)致公積金賬戶貧富不均的更重要的因素是行業(yè)差距懸殊。據(jù)悉，廣東省最低的月公積金繳存額剛過百元，最高的近萬元。武漢市審計(jì)部門審計(jì)結(jié)果顯示，公積金繳存額度行業(yè)排序靠前的是金融業(yè)、電力、燃?xì)饧八墓?yīng)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探，排名靠后的幾個行業(yè)是居民服務(wù)、制造、住宿和餐飲、批發(fā)和零售。

　　根據(jù)國務(wù)院頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，所有單位及其在職職工，均應(yīng)依法足額、按時繳存住房公積金。但在現(xiàn)實(shí)中，效益好的單位愿意多繳、報(bào)高基數(shù)，效益不好和不愿意多繳的單位報(bào)低基數(shù)，或按照下限繳，有的甚至不繳，個別地方政府還把不繳存公積金當(dāng)成招商引資的優(yōu)惠條件。

　　對于繳存比例，《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定：“單位和職工繳存比例不應(yīng)低于5%，原則上不高于12%。”但記者了解到，不少地方或延續(xù)既有標(biāo)準(zhǔn)，或根據(jù)發(fā)展需要做了調(diào)整，繳存比例低的不到5%，高的已達(dá)到25%。繳存住房公積金的月工資基數(shù)也不一致，有的地方采用的是基本工資，有的地方是職工的津補(bǔ)貼和工資之和。而一些私營企業(yè)更是明目張膽地違規(guī)不予繳存。

　　超繳國企不服勸誡欲找市長評理

　　人們對于公積金“不公”的最大觸動在于繳存的鴻溝，尤其是公積金在一些高收入的國企已經(jīng)變相成為增加職工收入的一個渠道。

　　在內(nèi)蒙古自治區(qū)采訪時，一家住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人告訴記者，去年當(dāng)?shù)貙徲?jì)系統(tǒng)通過軟件刷出上百個超規(guī)格繳存單位。公積金中心對超繳的單位進(jìn)行了勸誡，銀行等企業(yè)不服氣來爭執(zhí)，信誓旦旦地要找市長評理。

　　面對公積金已淪為一些壟斷國企的“隱性福利”，一些業(yè)內(nèi)人士和專家呼吁對繳存“限高”。王林告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，現(xiàn)在執(zhí)行超標(biāo)準(zhǔn)、超額繳納的絕大多數(shù)是壟斷國企，而他們繳納的錢實(shí)際上是國有資產(chǎn)，如果不設(shè)置上限，就變成私分國有財(cái)產(chǎn)和腐敗的渠道，而不僅僅是一項(xiàng)住房福利了。

　　清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長、建設(shè)管理系教授劉洪玉也表示，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，大量的新入城人口，基本上沒有參與到公積金制度中來，而這些人在住房政策上是最需要支持的。實(shí)際上富人在繳存時獲利比較多，使用過程中也容易獲利，這就沖擊了社會公平的底線。

　　不過，也有一些公積金中心的管理者并不贊同“一刀切”式地對公積金繳存“限高”。他們認(rèn)為，公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的一定要限高，企業(yè)的要放開。高收入人群繳存的額度大，將增大公積金的累積規(guī)模、加快其累積速度，使公積金能有更多資源向中低收入群體提供，這本身就是一種互助性的體現(xiàn)。

　　“公積金執(zhí)行中所反映出來的繳存不公，根子還在收入制度。”上海市住房公積金管理中心主任沈正超說，公積金是以工資為基數(shù)繳存的，人們的工資收入存在差異，公積金繳存額就存在差異。而全社會的收入不平衡、差距大是前提，這個不是公積金自身的問題。

　　沈正超認(rèn)為，公積金在滿足對職工家庭住房支付能力支持的同時，必須遵循“橫向公平性”原則，不能對社會成員的收入差距產(chǎn)生放大效應(yīng)。如果收入分配很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)公平，亟待統(tǒng)一的就是公積金繳存比例和基數(shù)范圍。