多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾無化債能力

　　多年從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清查工作的郭學(xué)兵說，除了少數(shù)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)有契稅返還等收入外，其他大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)靠縣級(jí)財(cái)政兜底，基本沒有化債能力。

　　深藏不露的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債，在中國(guó)地方債中屬于“冰山一角”。今年年初公布的政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果顯示，截至2013年6月底，湖南和湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)達(dá)114.86億元和194.18億元；全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任或救助責(zé)任的債務(wù)則達(dá)3070.12億元、116.02億元和461.15億元。

　　“中央這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債，是快解決這個(gè)問題了嗎？”一位負(fù)債嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人這樣問記者。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在湖南、湖北等地了解到，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)歷史積欠，源自四個(gè)“成債”：一是抗災(zāi)救災(zāi)緊急籌措資金成債；二是農(nóng)村教育、基礎(chǔ)建設(shè)、計(jì)衛(wèi)優(yōu)撫、維穩(wěn)接訪等支出成債；三是“三提五統(tǒng)”時(shí)代黨員干部墊繳稅費(fèi)成債；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦各種企業(yè)投融資失敗成債。

　　一些專家指出，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于“老債”存在的時(shí)間長(zhǎng)的達(dá)十多年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。平靜表面背后，是掛賬計(jì)息“滾雪球”，“越拖越大、久拖要炸”。

　　一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)空懸債權(quán)大，理順關(guān)系難。從清理的情況來看，一些縣農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”，有大量欠款應(yīng)收未收，村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有大量資金應(yīng)繳未繳，在一些地方縣域范圍內(nèi)形成了空懸的惡性債權(quán)鏈。

　　另一方面，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)涉及的主體多，維護(hù)穩(wěn)定難。湖南有的縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)涉及個(gè)人債權(quán)主體上萬戶，欠個(gè)人債務(wù)總量很大。在安排償債資金時(shí)，很難做到統(tǒng)籌平衡。

　　此外，債權(quán)人受償?shù)脑V求高，滿足愿望難。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入不斷加大，特別是隨著“普九”債務(wù)的化解、鄉(xiāng)村干部墊繳農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)的化解啟動(dòng)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)人的受償愿望變得非常迫切。他們認(rèn)為，同樣是政府欠債，償還一部分，擱置一部分，不盡合理，不能理解。

　　記者發(fā)現(xiàn)，一些被沉淀鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)困擾的縣，其財(cái)政狀況運(yùn)轉(zhuǎn)捉襟見肘，經(jīng)常“卡殼”，“吃飯財(cái)政”難以維系，基本上靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、跑項(xiàng)目和要資金的“要飯財(cái)政”來維持。而那些債臺(tái)高筑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況就更加嚴(yán)峻。

　　與此同時(shí)，“融資平臺(tái)下鄉(xiāng)”催生的新增負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)疊加，導(dǎo)致部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府償債風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。

　　前述東部沿海省審計(jì)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺(tái)公司中不盈利的達(dá)319家，占71.21%(其中虧損192家，占42.86%)。今年湖南省、湖北省公布的審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，截至2013年6月底，兩省分別有293個(gè)和443個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)到2012年年底政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的借新還舊率(舉借新債償還的債務(wù)本金占償還債務(wù)本金總額的比重)超過20%。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部沿海省份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)有的高達(dá)570多億元。加上當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任或救助責(zé)任的債務(wù)，則逼近千億元大關(guān)。國(guó)家審計(jì)署報(bào)告顯示，全國(guó)有3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%。

　　(本稿件由記者蘇曉洲、沈翀、王圣志、杜放、劉軍、馮雷、李斌、葉前采寫)