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　　暫住證社會功能單一

　　調(diào)研報告稱，目前，北京市公安、統(tǒng)計、衛(wèi)生計生、人力社保、民政、教育等部門均有自己的人口信息數(shù)據(jù)庫，縱向信息相對完整，但是橫向缺少協(xié)調(diào)共享，存在著“各自為政、各自為用”的現(xiàn)象，多處于孤島狀態(tài)。

　　此外，流動人口信息采集存在困難，一方面暫住證社會功能單一、弱化，流動人口沒有登記積極性，而且不主動登記也沒有不利后果，暫住證不能有效承擔(dān)人口信息登記功能；另一方面，流動人口流動性強，入戶采集缺乏有效措施和保障，人手少，門難進，報不準(zhǔn)，困難較大。對瞬間人口缺少監(jiān)測。

　　【建議】 居住證應(yīng)增強有用性

　　調(diào)研報告建議，完善全市統(tǒng)一的人口信息化平臺。由市公安局牽頭，整合公安、統(tǒng)計、人力社保等各方面的數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。進一步明確各部門在人口信息平臺上的共享目錄，切實轉(zhuǎn)變?nèi)丝谛畔⒐聧u現(xiàn)象。

　　另外，嚴(yán)格外地來京人員到經(jīng)常居住地進行居住登記管理，將居住證制度作為人口登記管理的基本制度。增強居住證的社會功能，將提供居住證作為在京購房租房、購車、子女接受義務(wù)教育、辦理工商登記、就業(yè)、參加社保、購買公交一卡通等社會事務(wù)的必要條件。通過增強居住證的有用性，引導(dǎo)外地來京人員自覺履行居住登記。

　　同時，應(yīng)建立實有人口的監(jiān)測體系和預(yù)警機制。

　　“2013年北京戶籍人口增至1316.3萬，常住外來人口增至802.7萬人；2000年至2013年，北京常住外來人口年均增長42萬人，戶籍人口年均增長16.1萬人；人口區(qū)域分布不均衡，部分區(qū)縣人口量與經(jīng)濟量、公共服務(wù)資源量很不匹配，職住分離十分明顯。

　　北京人口規(guī)劃設(shè)定的上限，都很快被提前突破，規(guī)劃屢破屢調(diào)成為常態(tài)，這主要是由于缺少人口規(guī)劃的剛性約束。人口規(guī)劃實施過程中，缺少有效的監(jiān)督檢查，人口規(guī)劃突破后，沒有相應(yīng)的問責(zé)機制。”——關(guān)于創(chuàng)新首都人口規(guī)模調(diào)控機制的調(diào)研報告

　　■ 進展

　　北京居住證立法今年有望完成

　　2014年北京藍皮書建議居住證“積分高者可落戶”

　　針對公眾關(guān)注的北京市居住證管理辦法立法進展，北京市法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，居住證的主要功能包括信息掌握、社會控制、決策參考等基本功能和信用憑證、差異化服務(wù)等衍生功能，居住證立法要解決的主要是確保居住證的基本功能能夠完整準(zhǔn)確地實現(xiàn)。北京市居住證管理辦法是今年的計劃完成項目，由市公安局負(fù)責(zé)起草，目前正處于起草階段。該辦法的具體內(nèi)容將包括居住證的登記、辦理等方面。此外，北京市還將緊密關(guān)注國家相關(guān)立法進展。

　　今年初的北京市“兩會”政務(wù)咨詢會上，北京市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實施居住證制度首先需要對外來人口年齡結(jié)構(gòu)、數(shù)量、職業(yè)等進行摸底，以及各種功能的負(fù)載調(diào)研。居住證將取代現(xiàn)在的暫住證，成為北京市人口管理的一個重要手段。居住證今后將負(fù)載一些服務(wù)功能，包括現(xiàn)在暫住證就能享受的70歲以上老人免費坐公交、免費逛公園等。不過，居住證到底將負(fù)載哪些社會服務(wù)功能還沒確定，但功能肯定比現(xiàn)在的暫住證多。此外，居住證考慮不設(shè)申辦門檻，以此推動來京人員主動登記。

　　此前發(fā)布的2014年北京藍皮書建議北京市居住證制度采取“一證”模式，將流動人口的權(quán)益待遇分為基本公共服務(wù)和較高層次權(quán)益兩類，并制定出臺積分制入戶辦法，依據(jù)積分情況由高到低對滿足分值要求者辦理落戶。