改革難點(diǎn)到底在哪里？

　　清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉指出，現(xiàn)行的公積金條例是2002年修訂。10多年來(lái)，房?jī)r(jià)早已翻了幾番，而近幾年公積金實(shí)質(zhì)性的改革“可以說(shuō)沒(méi)有”。以北京為例，2002年北京新房?jī)r(jià)格平均為4000元/平方米左右，而2014年上半年成交均價(jià)約為26000元/平方米左右。而北京的住房公積金最高貸款額度自2008年由60萬(wàn)元上調(diào)至80萬(wàn)元之后，就再也沒(méi)調(diào)整過(guò)，不少購(gòu)房者因貸款數(shù)額較大而放棄公積金貸款。

　　據(jù)悉，住房公積金涉及主體較多，包括單位、職工、中介機(jī)構(gòu)、地方政府、管理中心、監(jiān)管部門等，一旦改革，將要觸動(dòng)不少利益相關(guān)方。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，涉及到強(qiáng)制繳存、擴(kuò)大繳存面、資金管理等方面的利益糾葛，可能是造成條例的修訂工作連續(xù)兩年被推遲的重要原因。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年住房公積金繳存覆蓋面約為全國(guó)城鎮(zhèn)職工的78%，但繳存覆蓋主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)。在非公有制企業(yè)中，住房公積金繳存的覆蓋面約為20%，這意味著近80%的民營(yíng)企業(yè)職工未被住房公積金制度覆蓋。

　　住建部副部長(zhǎng)齊驥此前表示：“結(jié)合公積金條例的修訂，需要對(duì)各種所有制的企業(yè)為職工繳納公積金作出更加剛性的規(guī)定。”

　　一位曾參與條例修訂工作的專家在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，對(duì)于擴(kuò)大繳存面，各地有不同的看法和意見(jiàn)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比較高的省份，沒(méi)有太大的抵觸。但是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比較高的省份，則擔(dān)心通過(guò)立法強(qiáng)制擴(kuò)大繳存面之后，會(huì)加大民營(yíng)中小型企業(yè)的勞動(dòng)保障負(fù)擔(dān)。

　　此外，涉及到資金管理方面的改革也很難推進(jìn)。據(jù)悉，公積金的所有權(quán)雖歸職工個(gè)人所有，但是管理權(quán)卻歸住房公積金管理中心。有學(xué)者在相關(guān)論文中分析認(rèn)為，一方面，住房公積金增值收益作為城市廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金上繳財(cái)政，一旦對(duì)增值收益分配進(jìn)行調(diào)整，將觸動(dòng)地方利益。另一方面，各地住房公積金管理中心各自為政，一些地方的住房公積金管理中心在追求公積金保值增值和職工利益的驅(qū)動(dòng)下，容易發(fā)生負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的生存和營(yíng)利問(wèn)題考慮得比較多，忽視甚至侵害公積金所有者利益等問(wèn)題。近年來(lái)時(shí)有動(dòng)輒數(shù)億元的公積金被挪用的新聞被曝出，背后的利益糾葛可見(jiàn)一斑。（記者 杜鑫）