■ 縱深

　　公車(chē)改革20年高層強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)終破局

　　始于1994年的公車(chē)改革，在第20個(gè)年頭終于破冰。昨日印發(fā)的公車(chē)改革的兩個(gè)文件，不僅明確了公車(chē)改革時(shí)間表，而且確定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等車(chē)改細(xì)節(jié)。

　　在一直關(guān)注公車(chē)改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青等專(zhuān)家學(xué)者看來(lái)，公車(chē)改革之所以歷經(jīng)20載進(jìn)展緩慢，一個(gè)關(guān)鍵因素在于來(lái)自利益階層的阻力，“但目前，在頂層的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下，原來(lái)的阻力已不存在，官員階層達(dá)成了‘共識(shí)’，如果不接受車(chē)改、抵制車(chē)改，那就不必做官”。

　　“遲到”三年的改革方案

　　1994年，中辦、國(guó)辦頒布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》，被視為我國(guó)公車(chē)改革的發(fā)端。自此開(kāi)始，國(guó)家層面屢次將公車(chē)改革提上日程。

　　如1999年，中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定了各個(gè)級(jí)別配車(chē)的價(jià)格限制。國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局也于2004年、2008年出臺(tái)文件，要求“正常工作日公務(wù)用車(chē)停駛20%，休息日全部停駛”等。2011年《政府工作報(bào)告》，首次寫(xiě)入了“積極推進(jìn)公車(chē)制度改革”。

　　但計(jì)劃于2011年出臺(tái)的改革方案，一直沒(méi)有面世；地方試點(diǎn)絕大多數(shù)也無(wú)疾而終、相繼擱淺，堅(jiān)持下來(lái)的僅有杭州、溫州等少數(shù)地區(qū)。

　　葉青認(rèn)為，車(chē)改久經(jīng)波折、未有實(shí)質(zhì)突破固然有多方面因素，但不可忽視的關(guān)鍵原因在于利益階層的“不配合”，“享受配車(chē)待遇的多是廳局級(jí)以上官員，車(chē)改觸及的是他們的切身利益，他們暗箱抵制，公車(chē)改革自然不會(huì)有突破”。

　　一年半頂層“布局”

　　今年全國(guó)兩會(huì)，公車(chē)改革再入《政府工作報(bào)告》，李克強(qiáng)總理提到2014年重點(diǎn)工作時(shí)提到啟動(dòng)公車(chē)制度改革。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家參與了昨日發(fā)布的兩個(gè)公車(chē)改革文件的討論座談，他向新京報(bào)記者說(shuō)，圍繞今年的公車(chē)改革，決策層十八大后就開(kāi)始布局，三中全會(huì)后開(kāi)始著手方案起草，到今年全國(guó)兩會(huì)、李克強(qiáng)提到今年啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革時(shí)，方案已基本成型。

　　“公車(chē)改革牽動(dòng)多方面利益，從十八大后制定的八項(xiàng)規(guī)定，到整治‘四風(fēng)’、反鋪張浪費(fèi)等等，起到的一個(gè)重要作用就是營(yíng)造公車(chē)改革范圍，破除阻力”，竹立家說(shuō)。

　　葉青也表示，去年11月發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，已經(jīng)預(yù)示著公車(chē)改革大幕將啟，《條例》明確了公車(chē)改革方向，取消一般公務(wù)用車(chē)、普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供、適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼等。他對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，如果此前利益階層是公車(chē)改革的阻力，但在十八大以來(lái)高調(diào)反腐，以及八項(xiàng)規(guī)定、整治“四風(fēng)”的推力下，原來(lái)的阻力已被“肢解”。

　　竹立家、葉青都認(rèn)為，昨日發(fā)布的兩個(gè)車(chē)改方案，最大亮點(diǎn)是自上而下，先從吃財(cái)政飯的中央機(jī)關(guān)單位改起，“自上而下更能破除阻力”。

　　但受訪(fǎng)專(zhuān)家們也認(rèn)為，雖然前景光明，但本輪車(chē)改也面臨難題，“市場(chǎng)化、社會(huì)化方向落到實(shí)處、細(xì)化到具體的實(shí)施細(xì)則后，能否獲得官員群體和公眾的廣泛認(rèn)同？會(huì)不會(huì)因?yàn)闁|西部等地區(qū)差異，引發(fā)不公平等質(zhì)疑？這對(duì)各級(jí)政府都是執(zhí)政考驗(yàn)”。