全國(guó)政協(xié)委員郭文圣:

緩解產(chǎn)能過(guò)剩促進(jìn)民企更好發(fā)展

對(duì)于煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩,應(yīng)該理性思考,慎重對(duì)待。中央政策支持、地方政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、企業(yè)主動(dòng)調(diào)整,這四個(gè)方面因素缺一不可。為此建議:

首先,對(duì)民營(yíng)企業(yè)區(qū)別對(duì)待。不能由于煤炭行業(yè)成為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè),就在政策審批、銀行融資等政策上“一刀切”。對(duì)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng),社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)要給予支持,加以保護(hù)。

第二,產(chǎn)能過(guò)剩不是產(chǎn)品過(guò)剩。建議加強(qiáng)對(duì)煤炭市場(chǎng)的規(guī)范管理,避免地方保護(hù)主義等問(wèn)題導(dǎo)致煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不公平。

第三,建議健全完善淘汰機(jī)制。建議站在產(chǎn)業(yè)高度,以歷史和發(fā)展的眼光看待問(wèn)題,在發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用的同時(shí),建立健全淘汰機(jī)制,做好富余人員安置和負(fù)債資產(chǎn)處置等工作。同時(shí),需要國(guó)家從政策層面控制新增產(chǎn)能,抑制產(chǎn)能擴(kuò)張的沖動(dòng)。

第四,引導(dǎo)煤炭企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是努力推動(dòng)民企與國(guó)企的合資合作,通過(guò)參股換股等形式,實(shí)現(xiàn)互利共贏。二是積極引導(dǎo)民間資本可進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施以及文化教育衛(wèi)生等領(lǐng)域。

總之,緩解產(chǎn)能過(guò)剩,引導(dǎo)民企抱團(tuán)協(xié)作,實(shí)現(xiàn)集群化、創(chuàng)新型發(fā)展,著力在資本融合上動(dòng)腦筋下功夫,促進(jìn)民企轉(zhuǎn)型升級(jí),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)再作貢獻(xiàn)。

全國(guó)政協(xié)委員胡可一:

關(guān)于加快造船產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整化解造船產(chǎn)能過(guò)剩的建議

造船產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)由來(lái)已久。去年下半年以來(lái),航運(yùn)市場(chǎng)逐步走出低谷,新船價(jià)格指數(shù)持續(xù)上漲;各項(xiàng)政策逐步落實(shí),國(guó)內(nèi)船東競(jìng)相下單;船舶企業(yè)兼并重組步伐加快,促進(jìn)船舶行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);船舶行業(yè)融資環(huán)境開始改善,船舶行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度提高明顯,這些現(xiàn)象表面上看起來(lái)是產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象有所緩解,但實(shí)際上是產(chǎn)能整體過(guò)剩向結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩的轉(zhuǎn)移,船企仍然沒有達(dá)到可維持良性運(yùn)營(yíng)的水平。如果產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題得不到緩解、造船產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到調(diào)整,必將會(huì)影響到我國(guó)造船業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。為此建議:

一、 應(yīng)從造船產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度作為出發(fā)點(diǎn),調(diào)整政策鼓勵(lì)造船企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)高技術(shù)復(fù)雜船型和參與海洋工程項(xiàng)目的建造,引導(dǎo)造船企業(yè)利用現(xiàn)有造船設(shè)施多元化發(fā)展;

二、 鼓勵(lì)造船企業(yè)加強(qiáng)科研和創(chuàng)新,特別是對(duì)節(jié)能環(huán)保型、高技術(shù)復(fù)雜型船舶的研發(fā),根據(jù)自身現(xiàn)有的設(shè)施條件,選準(zhǔn)突破口,在某一領(lǐng)域做精做專,向高端產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,避免造成新的資源浪費(fèi)和產(chǎn)能過(guò)剩;

三、 國(guó)家和地方有關(guān)部門在調(diào)控手段上要步調(diào)一致,停止審批一切造船、海洋工程和重型機(jī)械鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目;對(duì)已經(jīng)審批但未開工建設(shè)的新、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行開工再申報(bào)制;限制外資對(duì)造船和海洋工程企業(yè)的投入;

四、 對(duì)現(xiàn)有造船產(chǎn)能進(jìn)行合理評(píng)估,特別是名義產(chǎn)能、潛在產(chǎn)能和土地資源的占用等等;同步采取措施控制修船業(yè)、船舶配套業(yè)、海工制造業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩;

五、 抓住機(jī)遇推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí),對(duì)造船企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理,壓減一批造船工藝落后、能耗污染大的低端產(chǎn)能,提高船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度,提高企業(yè)高端產(chǎn)能利用率。

全國(guó)政協(xié)委員賈康:

我國(guó)體制性產(chǎn)能過(guò)剩的形成機(jī)理及其化解對(duì)策建議

產(chǎn)能過(guò)剩的實(shí)質(zhì)是投資過(guò)度。我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩在相當(dāng)大程度上是政府以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然產(chǎn)物,主要屬于“體制性產(chǎn)能過(guò)剩”。因此,化解產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵,在于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,著力恢復(fù)正確的比價(jià)關(guān)系與價(jià)格形成機(jī)制,使企業(yè)面對(duì)真實(shí)成本與市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)壓力,引出淘汰落后產(chǎn)能、消減過(guò)剩產(chǎn)能的結(jié)果。當(dāng)下重中之重的任務(wù),在于消除政府干預(yù)價(jià)格的諸多體制性土壤,減少行政干預(yù)、大力推動(dòng)要素市場(chǎng)化的“攻堅(jiān)克難”的配套改革、改革干部考核制度和財(cái)稅制度、使國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及其實(shí)施機(jī)制科學(xué)化、合理化。

建議以改革為核心抓住以下對(duì)策要領(lǐng):

一、 理清多種手段協(xié)調(diào)配合化解產(chǎn)能過(guò)剩的大思路。堅(jiān)持在全面改革中結(jié)合制度建設(shè)打造經(jīng)濟(jì)手段為主的長(zhǎng)效機(jī)制,加快推進(jìn)行政審批制度改革,使市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰發(fā)揮決定性資源配置作用。

二、 在大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化建設(shè)的方面,應(yīng)緊緊抓住現(xiàn)時(shí)煤炭市場(chǎng)價(jià)格低平、“自然并軌”的有利時(shí)間窗口,推出煤炭資源稅從量變從價(jià)以及“從煤到電”的配套改革事項(xiàng),使我國(guó)基礎(chǔ)能源的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制擺脫嚴(yán)重扭曲和僵化狀態(tài),形成全產(chǎn)業(yè)鏈、消費(fèi)鏈各市場(chǎng)主體和消費(fèi)大眾“內(nèi)生地”依經(jīng)濟(jì)利益考慮而千方百計(jì)節(jié)能降耗。

三、 在必要的行政甄別前提下實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”和依法規(guī)執(zhí)行“準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)以卡掉不可準(zhǔn)入對(duì)象的操作中,注重目標(biāo)群的合理規(guī)模,盡可能防范和減少“設(shè)租尋租”的彈性空間。

四、 改革干部考核制度,盡快推出新的考核指標(biāo)體系。

五、 加強(qiáng)和動(dòng)態(tài)優(yōu)化我國(guó)資源、能源開發(fā)的頂層規(guī)劃,進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策合理性,對(duì)接其合理的“引導(dǎo)型”實(shí)現(xiàn)機(jī)制。