該制度主要應(yīng)用于一些投資成本大、生產(chǎn)單位和銷售對象比較固定、產(chǎn)品不能被大量儲存的行業(yè)，是鼓勵用戶充分利用生產(chǎn)能力降低成本而設(shè)計的一種價格制度。中國最典型的例子，是電力系統(tǒng)實行的兩部制電價制度。

　　具體到水利工程，這一計價制度將有利于防止不同周期同一用戶需求波動而帶來費用負擔(dān)的大幅度變化，使其在不同周期的負擔(dān)較為合理均衡。

　　除此之外，在工程規(guī)劃階段，國務(wù)院曾讓各地申報需調(diào)水量。一開始各地的申報數(shù)字非常踴躍，但最終國務(wù)院要求各地按照申報數(shù)字承擔(dān)基本水費后，各地的積極性不同程度地打了折扣。

　　根據(jù)《條例》，南水北調(diào)工程供水實行由基本水價和計量水價構(gòu)成的兩部制水價，收取的水費專項用于南水北調(diào)工程運行維護和償還貸款。

　　這只是原則和方法，要想走到實際的水價制定階段，僅關(guān)于兩部制水價本身如何細化方案，仍有大量研究、討論和協(xié)商制定的工作要做。

　　首先，要實現(xiàn)兩部制水價應(yīng)采用何種模式，關(guān)鍵是基本水費高低和基本水量大小的確定。對調(diào)水工程而言，基本水量定得較高，可發(fā)揮調(diào)水工程能力，提高用水效率；基本水費較高，能保證供水工程正常運行所需的經(jīng)費，但需考慮用戶的承受能力和可接受性。

　　計量水價的制定亦有學(xué)問。“定得較低，可引導(dǎo)城市用戶多用外調(diào)水，減少城市擠占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，尤其是減少地下水的超采；定得較高，有利于促進節(jié)水，提高水利用率，但對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的貢獻會減小。”南水北調(diào)中線干線工程管理局經(jīng)濟師胡佩玉認為。

　　因南水北調(diào)中線工程沿線受水區(qū)既有經(jīng)濟較為發(fā)達的北京、天津，也有經(jīng)濟欠發(fā)達的河南、河北，如何統(tǒng)一定價，協(xié)調(diào)過程至今尚未結(jié)束。

　　除此之外，據(jù)《財經(jīng)》記者了解，在總體規(guī)劃階段，南水北調(diào)工程的兩部制水價包含的仍是容量水價與計量水價。到可行性研究階段，表述已改為實行基本水價與計量水價相結(jié)合的兩部制水價制度，并最終被寫入《條例》。

　　變化看似細小，其實也暗藏深意。

　　按照現(xiàn)行供水管理體制，城市自來水和水利工程供水分開管理，管理辦法有兩部，《城市供水價格管理辦法》和《水利工程供水價格管理辦法》。對城市自來水和水利工程供水的兩部制水價分別進行了規(guī)定。