四個(gè)有利于是新區(qū)發(fā)展方向

　　一是有利于打造海洋經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，整合壯大海洋科技力量，建立海洋產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，有利于統(tǒng)籌海洋基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化推廣，統(tǒng)籌項(xiàng)目、基地和人才建設(shè)，推動(dòng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新，培育和發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。

　　二是有利于促進(jìn)深海大洋開發(fā)。推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，打造我國面向大陸架及海洋專屬區(qū)、乃至深海大洋開發(fā)的戰(zhàn)略保障基地，有利于全面構(gòu)建以深海資源占有、深?？萍及l(fā)展、深海開發(fā)國際合作、深海產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為主要內(nèi)容的深海開發(fā)戰(zhàn)略，提高走向深海、經(jīng)略遠(yuǎn)海能力，拓展國家海上生存空間。

　　三是有利于加強(qiáng)海洋國防力量。推進(jìn)建設(shè)新區(qū)，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)新軍民結(jié)合、寓軍于民機(jī)制，有利于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，完善海軍后勤保障體系，催生海軍戰(zhàn)斗力，維護(hù)海上貿(mào)易通道安全和海洋權(quán)益，保護(hù)海外利益。

　　四是有利于探索海洋綜合管理新模式。推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，綜合運(yùn)用行政、法律、技術(shù)手段加強(qiáng)海洋科學(xué)管理，創(chuàng)新海陸統(tǒng)籌綜合開發(fā)管理決策機(jī)制，有利于促進(jìn)海洋開發(fā)與陸域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，依法、有償、有序開發(fā)海洋，切實(shí)保護(hù)海洋環(huán)境，科學(xué)合理利用海洋資源，為構(gòu)建與國際接軌的海洋綜合管理體制機(jī)制創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

　　同時(shí)，青島西海岸新區(qū)發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為宏觀環(huán)境和轉(zhuǎn)型發(fā)展的“雙重壓力”。一個(gè)壓力是宏觀發(fā)展環(huán)境，世界經(jīng)濟(jì)存在著不穩(wěn)定、不確定因素，我國支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期；另一個(gè)壓力是轉(zhuǎn)型發(fā)展，青島西海岸新區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，要從傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)向以科技自主創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，城市公共服務(wù)功能還不完善，社會(huì)功能重管理輕治理，與國家級(jí)新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，思維方式、工作方式等尚處于一般行政區(qū)層面。

　　國務(wù)院在批復(fù)中賦予青島西海岸新區(qū)新的使命，就是“要為探索全國海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新路徑發(fā)揮示范作用，為促進(jìn)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)國發(fā)揮積極作用”。這兩句話非常重，是國家從區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略層面對(duì)西海岸提出的明確要求，賦予了新區(qū)重大歷史使命。

　　王建祥表示，要以世界的眼光，國際的標(biāo)準(zhǔn)，從大局出發(fā)，充分發(fā)揮西海岸陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、軍民融合發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)立足國家戰(zhàn)略的歷史責(zé)任感和使命感。一方面，從我們班子自身做起，要有一種新的精神面貌，要有一種新的思維、新的干勁，承擔(dān)起歷史的使命。歷史使命不是個(gè)口號(hào)問題，喊喊就完了，必須從我們班子自身做起。國家要我們做一個(gè)領(lǐng)航區(qū)、示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、保障區(qū)、先導(dǎo)區(qū)，其實(shí)這就是率先的問題，首先我們領(lǐng)導(dǎo)班子要率先。

　　以六個(gè)發(fā)展思維構(gòu)劃“藍(lán)色跨越”

　　新使命要求我們謀劃新思路。國務(wù)院批復(fù)要求，青島西海岸新區(qū)要進(jìn)一步明確發(fā)展思路，突出發(fā)展重點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)發(fā)展。我們思考，青島西海岸新區(qū)的發(fā)展愿景就是，實(shí)施海洋戰(zhàn)略、率先藍(lán)色跨越、建設(shè)美麗新區(qū)。“實(shí)施海洋戰(zhàn)略”，在國務(wù)院批復(fù)中，海洋戰(zhàn)略是我們的歷史使命。“藍(lán)色跨越”就是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，國務(wù)院批復(fù)明確強(qiáng)調(diào)要以海洋經(jīng)濟(jì)為主題。青島市第十一次黨代會(huì)提出“實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越”，我們建設(shè)領(lǐng)航區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、先導(dǎo)區(qū)都是體現(xiàn)了一個(gè)率先，所以叫“率先藍(lán)色跨越”。第三句話就是“建設(shè)美麗新區(qū)”，是我們的目標(biāo)。這三句話，第一個(gè)是使命，第二句話是主題，第三句話是目標(biāo)，就構(gòu)成了青島西海岸新區(qū)的發(fā)展愿景。

　　到2020年，青島西海岸新區(qū)將構(gòu)建起海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的格局，形成先進(jìn)制造業(yè)發(fā)達(dá)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜居幸福的現(xiàn)代化國際新城區(qū)，生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到6000億元，海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，海洋生產(chǎn)總值年均增長18%左右，人口規(guī)模280萬，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，推動(dòng)青島成為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市。王建祥介紹了具體的發(fā)展思路就是“一二三四五六”：

　　“一”就是一個(gè)主題，國務(wù)院批復(fù)明確以海洋經(jīng)濟(jì)為主題。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，一是改造提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是指海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工；二是培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，包括海工裝備、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋可再生能源、海水利用業(yè)；第三是積極發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)，海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)，還有涉海金融服務(wù)業(yè)、海洋公共服務(wù)業(yè)。根據(jù)我們國家的海洋技術(shù)水平和國家賦予新區(qū)的功能定位，以及我們具備的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)是發(fā)展海洋結(jié)構(gòu)工程與裝備、海洋能源開發(fā)、海水綜合利用、海洋功能生物資源利用、海洋娛樂文化、海洋探測(cè)監(jiān)測(cè)與信息服務(wù)等六大海洋新興產(chǎn)業(yè)。

　　“二”就是兩項(xiàng)使命，這兩項(xiàng)使命就是批復(fù)中要求發(fā)揮好的兩個(gè)作用：第一個(gè)為探索全國海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新路徑發(fā)揮示范作用。海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的路徑，要率先探索，要發(fā)揮示范作用，要成為標(biāo)桿和示范，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；第二個(gè)使命就是為促進(jìn)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)國發(fā)揮積極作用。東部沿海地級(jí)以上的城市，包括香港、上海等，一共有50多個(gè)。開發(fā)區(qū)要轉(zhuǎn)型發(fā)展，怎么轉(zhuǎn)型，怎么走在別的地區(qū)、別的城市的前面，需要勇氣，需要智慧，需要不斷地創(chuàng)新。

　　“三”就是三條主線，深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧穩(wěn)定這三條主線，這三條主線是一個(gè)永恒的三條戰(zhàn)線。“深化改革”是黨的十八大提出來的，國務(wù)院批復(fù)當(dāng)中特別明確要深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；“協(xié)調(diào)發(fā)展”是目的，實(shí)際上也是統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的目的就是協(xié)調(diào)發(fā)展；“和諧穩(wěn)定”是基礎(chǔ)，新區(qū)沒有和諧穩(wěn)定的局面，改革發(fā)展就無從談起。新區(qū)在社會(huì)治理體制機(jī)制方面也做了一些創(chuàng)新，通過綜治辦、城管辦等相關(guān)單位，城管、安監(jiān)、治安等信息平臺(tái)，協(xié)管員隊(duì)伍“三個(gè)整合”，下派了88名副處級(jí)干部到管區(qū)任職，織密“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”兩張網(wǎng)，構(gòu)建“網(wǎng)格化大治理”體系，明確安全生產(chǎn)、城市管理、社會(huì)治安、信訪穩(wěn)定任務(wù)，深入開展“打霸治痞，反恐維穩(wěn)”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)城市公共安全和應(yīng)急管理，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，為西海岸新區(qū)發(fā)展?fàn)I造安定有序、和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境。

　　“四”是四種能力，這四種能力是基本的能力，是新區(qū)現(xiàn)一階段要承接新區(qū)歷史使命必須具備的四種能力。

　　一是創(chuàng)新能力。要以先行先試為契機(jī)，以敢為天下先的創(chuàng)新精神推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新活力，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)。新區(qū)不能什么事情都按部就班，吃別人嚼過的饃不香，要按程序去做、永遠(yuǎn)不會(huì)是新區(qū)，永遠(yuǎn)走在別人后面。什么叫先行先試，什么叫率先，什么叫試驗(yàn)田，試驗(yàn)田就是說不一定都要成功，但最終一定會(huì)成功。我們要大膽地想、大膽地試、大膽地闖、大膽地干，這是創(chuàng)新能力。我們改革創(chuàng)新的突破口從哪里打開，我們想，先從轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革打開，敢不敢大膽邁出去、一步到位，在取消前置審批、實(shí)施事后監(jiān)管方面大膽探索，在全國“第一個(gè)吃螃蟹”，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，需要解放思想、拿出辦法。

　　二是統(tǒng)籌能力。統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)陸海統(tǒng)籌、軍民融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。這個(gè)能力，有的叫融合能力，有的叫聚集能力，實(shí)際上統(tǒng)籌能力也是新區(qū)發(fā)展必不可少的一種能力，統(tǒng)籌資源、融合發(fā)展。

　　三是服務(wù)能力。以制度創(chuàng)新為核心推進(jìn)政府服務(wù)、社會(huì)治理等各方面工作，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率，實(shí)現(xiàn)服務(wù)工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、法制化。實(shí)際上我們就是服務(wù)群眾，服務(wù)企業(yè)，把老百姓當(dāng)成自己家的兄弟姐妹，把企業(yè)的事當(dāng)成自己的事，真正做到服務(wù)到位、服務(wù)超前了，就會(huì)推動(dòng)新區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　第四種能力就是領(lǐng)航能力。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，這是我們必須要把握的“三高”的原則，發(fā)揮好新區(qū)在青島建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心和國際化城市、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的輻射、帶動(dòng)作用，為全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放提供示范和經(jīng)驗(yàn)。

　　“五”就是五個(gè)定位，也是五大任務(wù)，海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)國際合作先導(dǎo)區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。