“看得見的手不能成為閑不住的手”

　　本報記者 汪俞佳

　　如何加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善現(xiàn)代市場體系？23日下午，全國政協(xié)十二屆常委會第六次會議第二專題組上，常委、委員們圍繞這一主題積極發(fā)言，建言獻(xiàn)策。

　　“目前我國專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展主要存在法制環(huán)境不夠完善、政策環(huán)境不理想和監(jiān)管環(huán)境比較復(fù)雜三方面問題。”胡四一常委第一個拿起話筒發(fā)言。專業(yè)服務(wù)業(yè)是指以專業(yè)知識和專業(yè)技能，在會計、審計、資產(chǎn)評估、稅務(wù)、管理咨詢、建筑設(shè)計等領(lǐng)域為委托人提供法定服務(wù)和定制化服務(wù)的總稱。胡四一建議，將專業(yè)服務(wù)業(yè)管理納入法制化軌道，加快行業(yè)協(xié)會與政府行政機關(guān)“脫鉤”，推進政府職能轉(zhuǎn)變。“政府要做到不越位、不錯位、不缺位，主動向協(xié)會‘賦權(quán)’，這樣能有效解決多頭監(jiān)管問題。”

　　“行業(yè)協(xié)會可以適當(dāng)、有序地承擔(dān)部分政府職能轉(zhuǎn)移。”談到行業(yè)協(xié)會，陳章良常委立即打開話匣子。通過多次調(diào)研，陳章良發(fā)現(xiàn)，目前在發(fā)達(dá)國家，政府向社會團體轉(zhuǎn)移職能已成為普遍現(xiàn)象，我國香港同樣如此，比如一名工程師的專業(yè)資格是由香港工程師學(xué)會來認(rèn)證，而不是政府。“一些職業(yè)資格認(rèn)證、科研評估等都可以交給行業(yè)協(xié)會，政府沒必要大包大攬。”

　　不過，社會組織承接政府職能是一個問題，如何承接又是另一個問題。陳章良認(rèn)為，在政府職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會時，行業(yè)協(xié)會自身的管理能力也要相應(yīng)提高，應(yīng)進一步完善行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)。

　　如何建設(shè)有限政府、有為政府和法治政府？在王全書委員看來，政府這只看得見的手，一定不要成為閑不住的手。“行政審批權(quán)力需要再‘瘦身’，甚至‘割肉’，該取消的嚴(yán)格取消，該調(diào)整的調(diào)整，該下放的下放，不要明放暗收，堅決管好政府這只閑不住的手。”

　　“放權(quán)不是撒手不管，而是提出更高的要求。”王全書認(rèn)為，政府應(yīng)重點做好正確引導(dǎo)、激勵機制、提供市場信息、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃等服務(wù)職能，有助于提高政府的決策力、執(zhí)行力、協(xié)調(diào)力和服務(wù)力，形成高效市場和高效政府的“雙高”格局。

　　政府應(yīng)成為科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者

　　本報記者 呂巍

　　談及國家創(chuàng)新體系的建設(shè)問題，參加全國政協(xié)十二屆常委會第六次會議的很多常委和委員都不忘強調(diào)中小企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，但更多與會者選擇對政府應(yīng)在推動中小企業(yè)成為創(chuàng)新主體過程中應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任發(fā)表自己的看法。“雖然政府不是創(chuàng)新的直接參與者，但其在創(chuàng)新體系建設(shè)中的作用舉足輕重。政府的作用發(fā)揮得不好，中小企業(yè)的創(chuàng)新活力就得不到激發(fā)，產(chǎn)學(xué)研一體化和全民創(chuàng)新也就無從談起。”陳紹軍常委開宗明義。

　　在劉繼賢常委看來，搞國家創(chuàng)新體系建設(shè)，政府需要做的工作很多，體制、機制和法制建設(shè)是其中最重要的三個方面。“政府需在體制建設(shè)中起主導(dǎo)作用，制定前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略，對創(chuàng)新體系進行結(jié)構(gòu)、信息等方面的調(diào)控，同時發(fā)揮導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、引進等方面的機制作用，充分調(diào)動企業(yè)、高校、科研機構(gòu)甚至是中介的創(chuàng)新積極性，形成雙邊、多邊的創(chuàng)新合作，并加大創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和使用、創(chuàng)新成果的評價和轉(zhuǎn)化等方面的法制建設(shè)。”

　　“除此之外，政府還應(yīng)引導(dǎo)良好的創(chuàng)新氛圍，引導(dǎo)社會資源向科技創(chuàng)新企業(yè)傾斜，并科學(xué)統(tǒng)籌各種創(chuàng)新資源，建立公平公正的市場準(zhǔn)入機制，通過知識產(chǎn)權(quán)保護、財稅政策支持等手段‘刺激’中小企業(yè)，讓他們爆發(fā)出更強勁的創(chuàng)新動力和活力。”張來斌常委表示。

　　張震宇常委指出，目前政府在創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)、科技服務(wù)供給、基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入等方面的不足，“政府應(yīng)加強頂層設(shè)計，改革科技行政管理體制，避免‘政出多門’，同時一定要在推動中小企業(yè)科技公共服務(wù)平臺建設(shè)方面下大功夫，為中小企業(yè)這一創(chuàng)新主體服好務(wù)，使他們能夠真正把精力集中在科技創(chuàng)新上。”

　　作為企業(yè)界人士，王小蘭委員深知科教體制改革在推進過程中會和其他改革一樣遇到很多困難。“任何改革都需要伴隨著一場思想解放，都需要打破不自覺形成的認(rèn)識依賴和路徑依賴，無論是政府還是企業(yè)，都需要從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的角度上理解今天的改革、設(shè)計今天的改革、參與今天的改革，否則再好的改革設(shè)計也沒有執(zhí)行的基礎(chǔ)。”王小蘭說。

　　對少數(shù)民族八省區(qū)政策傾斜要更多些

　　本報記者 司晉麗

　　“記得西部大開發(fā)剛開始時，有企業(yè)不樂意往西部去，說‘我在東部地區(qū)投一塊錢產(chǎn)出五塊錢，到西部投五塊錢才產(chǎn)一塊錢，我憑什么要去？’這個矛盾大家怎么看？”在23日的全國政協(xié)十二屆常委會第六次會議上，杜鷹委員一句話就把大家的思緒帶回14年前。

　　“民族問題不僅是經(jīng)濟和民生問題，還是關(guān)乎邊疆穩(wěn)定和中華民族凝聚力的問題。”杜鷹說。

　　我國少數(shù)民族八省區(qū)包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)五大少數(shù)民族自治區(qū)和少數(shù)民族分布集中的貴州、云南和青海三省。這些地區(qū)GDP占全國的10%左右，國土面積占全國58%左右，人口占14%。杜鷹在多次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些區(qū)域是全面建成小康社會的重點和難點地區(qū)。雖然這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度、收入增長速度都超過了全國平均水平，但是在全國的絕對差距還在擴大。

　　杜鷹表示，這些地區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局方面存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低和資源配置效率低突出問題。八省區(qū)總的資源性產(chǎn)品占工業(yè)銷售額平均比重68.6%，比全國高出24.6%，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險能力低。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重只有1%，雖然集中了我國大量農(nóng)業(yè)資源，但由于西部物流費用比全國高，資源優(yōu)勢也因此而“部分抵消”了。

　　“企業(yè)把小麻袋留下，大麻袋扛走，有的甚至把大小麻袋都扛走了。”這是杜鷹在民族地區(qū)調(diào)研時現(xiàn)場聽到的一句話。他結(jié)合此現(xiàn)象表示，民族八省區(qū)的資源優(yōu)勢并沒有很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，原因在于體制機制。例如，在資源開發(fā)的利益分配上，當(dāng)?shù)刭Y源大部分都是央企在開發(fā)，而這些企業(yè)很多都沒有在當(dāng)?shù)刈宰庸?，繳稅時回到總部所在的省市。

　　“針對民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，應(yīng)從大局出發(fā)，在更好地發(fā)揮市場配置作用的同時發(fā)揮好政府作用，支持他們走出一條有中國特色、民族地區(qū)特點的新路子。”杜鷹呼吁國家對少數(shù)民族八省區(qū)做些更多更具體的政策傾斜。