第三方治理提高治污效率

　　受困于目前的治污效果，第三方治理是大勢(shì)所趨。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，目前國(guó)家發(fā)改委正在委托相關(guān)部門做第三方治理的具體實(shí)施方案。

　　駱建華表示，引入第三方治理有三個(gè)好處：一是提高工業(yè)的治污效率，企業(yè)把治污的事交給環(huán)保企業(yè)治理，等于是花錢買服務(wù)，自己專心經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)即可；二是增強(qiáng)政府的執(zhí)法效能，環(huán)保部門過去要看著千家萬戶排污企業(yè)，看不過來，現(xiàn)在只要看住上百家環(huán)保公司就行了；三是降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排污企業(yè)對(duì)治污不在行，而且有違法排污動(dòng)機(jī)，專業(yè)化治理以后可以大幅提高效益。

　　據(jù)了解，燕山石化公司在委托威立雅專業(yè)化處理污水之后，每年可以節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用超過600萬元，由處理后的污水建成的?？谟畮?kù)環(huán)境優(yōu)美，儼然一個(gè)休閑勝地。

　　稅收、融資，

　　第三方治污仍待政策春風(fēng)

　　然而，在現(xiàn)行法律框架下，駱建華指出，第三方治理還存在諸多障礙：一是追責(zé)障礙，原來企業(yè)違法或超標(biāo)排污，或有突發(fā)性事件，責(zé)任很明確，就是誰產(chǎn)生污染物誰負(fù)責(zé)，但由環(huán)保公司幫忙治理，一旦發(fā)生以上情況如何追責(zé)？如果責(zé)任轉(zhuǎn)移不到環(huán)保公司頭上，排污企業(yè)也沒有積極性，因此駱建華建議，未來相關(guān)法律法規(guī)修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)把“誰產(chǎn)生污染物誰負(fù)責(zé)”改為“誰排放誰負(fù)責(zé)”；二是第三方治理還面臨稅收障礙，企業(yè)請(qǐng)環(huán)保公司來治理，要付給環(huán)保公司費(fèi)用，就要征稅，無形中提高了企業(yè)成本，建議在政策設(shè)計(jì)時(shí)減免稅收；三是第三方治理面臨融資障礙，環(huán)保企業(yè)投資所需要的資金從哪里來？過去環(huán)保公司做市政業(yè)務(wù)時(shí)靠土地和廠房做抵押向銀行貸款，現(xiàn)在給工業(yè)企業(yè)做污染治理，工業(yè)企業(yè)的土地沒法拿去抵押，融資就發(fā)生了困難。

　　第三方治理污染常常伴有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，但融資困難使得環(huán)保公司在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，難以通過融資渡過難關(guān)。例如竹埠港治理過程中，如果恢復(fù)生態(tài)消耗成本過高，或第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)展緩慢，永清投資集團(tuán)就要承擔(dān)很大的經(jīng)濟(jì)壓力。此外，如果上游企業(yè)的產(chǎn)量或者市場(chǎng)出了問題，環(huán)保公司也要承受連帶風(fēng)險(xiǎn)，例如2008年全球金融危機(jī)后，工業(yè)企業(yè)用電量下降，發(fā)電企業(yè)發(fā)電量隨之下降，這時(shí)，為電廠提供脫硫服務(wù)的環(huán)保公司收益就出現(xiàn)了大幅下滑。

　　為此，駱建華建議，設(shè)立國(guó)家環(huán)?；?，給工業(yè)企業(yè)治污提供貸款，并輔以減免增值稅等辦法，使第三方治理污染在機(jī)制上更完善、更具可操作性。