鋪墊“大一統(tǒng)”養(yǎng)老保險制

　　《經(jīng)濟參考報》記者初步統(tǒng)計，截至目前，已經(jīng)有山東、云南、上海、四川、天津等15個省份完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老合并。合并后各地繳費檔次均有所調(diào)整，另有部分地區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

　　今年2月21日，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(城居保)兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　此后，各省紛紛出臺了相關(guān)實施細(xì)則或意見。以山東省為例，兩保合并后，繳費檔次已經(jīng)在全省統(tǒng)一為100元至5000元12個繳費檔次。與此前新農(nóng)保100元至500元5個檔次和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險100元至1000元10個檔次相比，參保人的繳費選擇更加多元化。不僅如此，自今年5月1日起，山東居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月不低于65元提高到75元，提高后比國家規(guī)定水平高出20元。

　　“由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設(shè)立，而且城居保制度的參保人數(shù)很少，為節(jié)省管理成本，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險制度合二為一。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文解釋稱。

　　而在此前，由于職業(yè)和身份不同，目前國內(nèi)不同人群之間的養(yǎng)老保險制度存在參保方式不一、相互銜接轉(zhuǎn)換不便等問題。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度與新農(nóng)保兩項制度合并實施后，參保農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險待遇將實現(xiàn)同步發(fā)放、同步增長，這意味著縮小城鄉(xiāng)差距、最終破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)邁出重要一步。

　　北京大學(xué)教授鄭偉表示，此舉為下一步整個社會養(yǎng)老體制的大整合打下基礎(chǔ)。首先，從制度層面來看，這兩種保險的制度框架基本一樣；其次，從法律層面來說，2010年通過的《社會保險法》就規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施”。

　　而在國家層面，兩項制度合并也已經(jīng)不存在障礙。人力資源和社會保障部發(fā)布的統(tǒng)計公報就已經(jīng)將兩者的數(shù)據(jù)合二為一，合并之后的稱謂為“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”。根據(jù)2013年人力資源社會保障快報數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險期末參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到49750萬人。

　　不過，也有專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，盡管在省級層面出臺了整體部署就可以算作基本完成合并，但各個地方要在待遇支付、參保政策和經(jīng)辦機構(gòu)等方面做到完全并軌，還需要一個過程。

　　以云南省為例，《云南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》出臺之前，全省各地補貼政策多樣，標(biāo)準(zhǔn)差異較大。全省129個縣中，有126個縣(迪慶藏族自治州3個縣沒制定)制定了“多繳多補”激勵政策，但出現(xiàn)了9種補貼方式和標(biāo)準(zhǔn)，還有20個縣未制定對“長繳”的補貼政策。另外，基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平偏低，正常調(diào)整機制沒有形成，云南目前絕大部分參保人員，選擇了最低一檔的繳費標(biāo)準(zhǔn)，所享受的待遇相應(yīng)也比較低。與此同時，基層隊伍建設(shè)仍有欠缺，經(jīng)費保障與工作量不匹配等問題依然存在。

　　類似問題同樣存在于還未在省級層面出臺合并實施意見的地區(qū)，上述專家表示，全國范圍內(nèi)完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度合并還需要一個過程，但應(yīng)該不會遲于2015年。

　　兩項制度合并完成后，我國養(yǎng)老保險制度將僅剩機關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民三大模塊。中國社科院世界社保研究中心研究員齊傳鈞認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度正在走向合并，機關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度也有望啟動并軌改革，“大一統(tǒng)”養(yǎng)老保險制度藍(lán)圖已經(jīng)日漸清晰。

　　事實上，國務(wù)院近日發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》已經(jīng)明確，事業(yè)單位及其工作人員參加社保，此舉被輿論認(rèn)為釋放出“養(yǎng)老金并軌”啟動的信號。

　　“當(dāng)然，我們反對‘碎片化’制度，并不是說要用一個制度覆蓋所有人群，而是在堅持多層次多支柱基本理念的基礎(chǔ)上，徹底消除因為地域、戶籍和職業(yè)差異而采取不同養(yǎng)老金制度的安排。對于那些存在繳費能力問題(非正規(guī)化就業(yè))的人群，政府理應(yīng)采取相應(yīng)制度對他們加以覆蓋。”齊傳鈞對《經(jīng)濟參考報》記者說。